Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-834/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания на территории Тульской области, обязании выплатить ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Тульской области, обязании назначить и выплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ссылаясь на то, что она является матерью несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на основании ст.13 ФЗ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В ноябре 2020 года ей не поступило пособие по уходу за ребенком. Согласно сообщению ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в восстановлении выплаты пособия, так как отсутствовали документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории РФ. Считая данный отказ необоснованным, истец просила суд: признать незаконным отказ ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав ГУ ТО «УСЗН Тульской области» возобновить выплаты пособия по уходу за ребенком и выплатить невыплаченные пособия.

Впоследствии ФИО2 исковые требования уточнила и окончательно просила суд: установить факт своего совместного проживания с несовершеннолетним ребенком по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» произвести выплату невыплаченного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребёнком возраста 1,5 года (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание ФИО2 и её представитель согласно доверенности ФИО3 не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме. Ранее в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3, поддерживая исковые требования своего доверителя пояснял, что ФИО2 проживает со своей семьей в г. Туле. Она снялась с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, в связи с оформлением жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в котором планировалось получить совместную регистрацию с ребёнком и супругом. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав гражданина.

В силу пункта 2 части 2 вышеуказанной статьи суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.

В соответствии с положениями статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 ГПК РФ).

Суд рассматривает дела об установлении фактов, закрепленных положениями ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, в том числе и других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда нет необходимости разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. Констатируя наличие юридического факта при отсутствии спора о праве, суд вносит определенность в материальное правоотношение, устраняя для заявителя препятствия для распоряжения своим субъективным правом. Этим самым защита субъективного права осуществляется более простым способом, поскольку при отсутствии спора о самом праве суду нет необходимости в полном объеме устанавливать содержание материального правоотношения. 

В ходе рассмотрения дела по существу достоверно установлены следующие обстоятельства.

Супруги ФИО2 и ФИО являются родителями несовершеннолетнего ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении серии № и свидетельством о заключении брака серии №.

Согласно письму ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, назначено ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3277 рублей 45 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3375 рублей 77 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6752 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ выплата прекращена в связи с отсутствием совместной регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя с ребенком, так как не предоставлен документ, подтверждающий регистрации. По месту жительства (пребывания) на территории РФ, а также не получен путем электронного межведомственного взаимодействия из Федеральной миграционной службы. На основании ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий граждан, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № произвести выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с тем, что не предоставлен документ, подтверждающий факт совместного проживания с ребёнком. 

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства ФИО снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Из медицинской карты № следует, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения наблюдается в ГУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева».

Согласно справке ГУЗ «Городская клиническая больница № г. Тулы» ФИО зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, наблюдается врачами специалистами поликлиники с рождения и по настоящее время. 

Согласно справке, выданной старостой ФИО, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, совместно со своим супругом ФИО и сыном ФИО Характеризуются положительно, семейные отношения крепкие. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает. 

Разрешая требования истца ФИО2 об установлении юридического факта её проживания на территории Тульской области по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, установив вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, в том числе регистрацию ребёнка на территории г. Тулы, лечении ребёнка г. Туле в спорный период времени, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период проживала в 

<

адрес>.

Суд считает, что проживание истца на территории Тульской области в оспариваемый период являлось постоянным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в части установления факта её проживания на территории Тульской области по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Федеральными законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. 

В статье 3 настоящего Федерального закона установлены виды государственных пособий, в том числе в абзаце 5 статьи предусмотрена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Статьёй 13 данного Федерального закона предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

В момент обращения ФИО за выплатой указанного пособия, действовал Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется, в том числе, документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (п.54). 

Абзацем 2 п. 80 Положения предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачиваются за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Как указывалось выше, причиной прекращения выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и отказа в возобновлении выплаты ФИО2 ежемесячного пособия на ребенка являлось отсутствие доказательств регистрации по месту жительства (пребывания) истца на территории РФ.

Других оснований ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения» ни в оспариваемом решении, ни при рассмотрении настоящего спора, не указано. 

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Из анализа ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 с момента рождения несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и по настоящее время проживает вместе со своей семье йпо адресу: 

<

адрес>, что в силу ст.20 ГК РФ является их местом жительства, отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка за период с указанный период является незаконным.

Установив, что ФИО2 имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка, суд приходит к выводу об обязании ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» возобновить выплату ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить юридический факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с несовершеннолетним сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести выплату ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий У.В.Слукина