Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года г. Миллерово 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А. 

с участием защитника – адвоката Трипутиной Е.В., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. 

ФИО1, не согласившись с привлечением его к административной ответственности и назначении административного наказания, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. В качестве доводов для отмены вынесенного в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности он указал, что с 2013 года является собственником квартиры № по ул

<

адрес> Ранее он никогда не получал уведомлений из Росреестра о том, что необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка. Многоквартирный жилой дом был построен в соответствии с техдокументацией в 1950 году, то есть до введения в действие ЖК РФ. Как выделялся земельный участок под строительство данного дома, ему неизвестно. ФИО1 обращался в администрацию Тарасовского района с другими жильцами с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №. По информации администрации Тарасовского района Ростовской области сведения о том, каким образом ранее учтённый земельный участок с кадастровым номером № ставился на кадастровый учёт, отсутствуют. Однако, данному обстоятельству при вынесении постановления должностное лицо не дало правовую оценку. 

В судебном заседании защитник Трипутина Е.В. поддержала доводы ФИО1, изложенные в жалобе, и указала, что в настоящее время собственники жилых помещений лишены возможности самостоятельно изменить вид разрешённого использования земельного участка, сведения о котором внесены в базу ГКН без законных к тому оснований. Просила учесть, что орган местного самоуправления считает данный участок несформированным. Физическими лицами исчерпаны возможности изменить вид разрешённого использования 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель Ф.Д.Л. пояснил в ходе судебного заседания, что при сборе доказательств и рассмотрении дела об административном правонарушении ему не удалось установить кем, когда и при каких обстоятельствах земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Положениями ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий. Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Согласно п. п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования. 

Приведённые правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешённым использованием).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ст. 4 указанного Закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом, согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на земельных участках, расположенных в границах населённых пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в упрощённом порядке допускается создание таких видов жилых домов, как объекты индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей, не более трёх, предназначенные для проживания одной семьи. 

Из представленных материалов в суд установлено, что в период с 11 мая 2018 года по 31 мая 2018 года на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области Н.НН. от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель Ф.Д.Л. была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. ФИО1. В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2218 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подобного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке с кадастровым номером № расположено здание - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, состоящее из 2 этажей, 1 подъезда, включающее помещения - квартиры.

Согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем помещения-квартиры № с кадастровым номером №, расположенном в здании - многоквартирном жилом доме с кастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является гр. ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем многоквартирным жилым домом, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, используется под размещение здания -многоквартирный жилой дом 

Таким образом, было установлено должностным лицом, что на момент обнаружения административного правонарушения, земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем зданием – многоквартирный жилой дом, используется гражданином ФИО1 не в соответствии с его разрешённым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21-28).

В связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном происшествии, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Однако с выводом должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на лицо, осуществляющее производство по делу.

Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливается событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены лицом, правомочным рассматривать дело до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1,6, 2,1, 4,1,-4,3, 24.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Как следует из пояснений заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Ф.Д.Л., он формально дал оценку доказательствам. При этом установить, кто поставил на кадастровый учет земельный участок, в ходе проведения проверки и сбора доказательств ему не представилось возможным установить.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с технической документацией был возведен в 1950г. 

В силу части 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме. 

Земельный участок с к.н.: № на котором расположен многоквартирный дом, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В материалах дела отсутствует информация о том, каким образом и кем был поставлен на учет земельный участок с к.н. №. 

Учитывая изложенные выше обстоятельства прихожу к выводу, что при вынесении постановления о назначении административного наказания у должностного лица отсутствовали доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, что исключает наличие состава административного правонарушения в его действиях.

Должностное лицо не дало надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и его постановление не может быть признано законным и обоснованным.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является необоснованным, не соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.10.2018 года, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с даты вынесения решения. 

Судья Е.А. Бугаева