ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Молчаново Томской области,

ул. Димитрова, 55 11 августа 2023 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Дайнеко А.М., 

с участием ФИО1 – председателя Общественной организации «Молчановского районного общества охотников и рыболовов» Томской области, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, привлечённого к административной ответственности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области (ОГРН /___/, ИНН /___/), место нахождения по адресу: /___/, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии /___/ от /___/, общественная организация «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области /___/ в 16 часов 00 минут по адресу: /___/, в переданном ей по договору /___/ от /___/ в безвозмездное пользование здании, при осуществлении деятельности в соответствии с Уставом, в ходе которой накапливается мусор, не заключила договор с региональным оператором на вывоз ТКО (мусора) в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», таким образом нарушив требования указанного Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании председатель общественной организации ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал; пояснил, что договор с региональным оператором не заключил, поскольку в процессе деятельности общества бытовой мусор не накапливается (сжигается в печи), сбором накоплений, транспортированием, обработкой, утилизацией или обезвреживанием отходов производства и потребления общество не занимается; переданное обществу в безвозмездное пользование здание принадлежит балансодержателю – комитету по управлению муниципальным имуществом /___/. 

Судья, заслушав пояснения руководителя общественной организации, рассмотрев материал об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Положением ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 8.2.3 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из содержания п. п. "а" п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в силу положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подсудность дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности отнесена к федеральным судам общей юрисдикции. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предметом государственного экологического контроля (надзора) являются для регионального государственного экологического контроля (надзора): соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Федеральным законом, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно разъяснениям п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

В пунктах 67-68 указанного Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В представленном протоколе об административном правонарушении серии /___/ от /___/ не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть, не указаны конкретные действия (из перечисленных в диспозиции статьи: сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов потребления), совершённые привлекаемым лицом, повлёкшие нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть не указано: при осуществлении какой деятельности юридическое лицо обязано заключить договор с региональным оператором; не указано какие нарушены требования в области охраны окружающей среды из перечисленных в статьях 51-53 Федерального закона № 7-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ними с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдых коммунальных отходов и находятся места их накопления.

Между тем, в протоколе не указаны сведения о собственнике твёрдых коммунальных отходов, способах его обращения с ними и о месте их нахождения, как не указано и о наличии самих твёрдых коммунальных отходов, поскольку акт проверки должностными лицами не составлялся.

Так, согласно ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ и статьёй 28.6 КоАП РФ. 

В силу положений ст. 58, 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольное (надзорное) мероприятие может осуществляться, в том числе в форме плановой и внеплановой проверки, в том числе проведение внеплановой проверки по результатам рассмотрения обращений граждан, юридических лиц. 

Представленные материалы об административном правонарушении свидетельствуют о том, что возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области, осуществляющей свою уставную деятельность по адресу: /___/, в здании, переданном им по договору /___/ от /___/ в безвозмездное пользование, и проведение внеплановой выездной проверки осуществлено должностным лицом ОМВД России по /___/ УМВД России по /___/ по результатам рассмотрения обращения генерального директора ООО «/___/». 

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Особенности проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. 

Следовательно, в силу ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. 

Проверка содержащихся в обращении руководителя ООО «Риск» данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путём проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, при наличии закреплённых в них оснований для контрольных мероприятий. 

Представленные материалы об административном правонарушении не содержат сведений о том, что после обращения ООО «/___/» с заявлением о привлечении общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области, осуществляющей свою уставную деятельность по указанному адресу, проводилась внеплановая проверка, согласованная с органом прокуратуры. Отсутствие такого согласования с прокурором в период действия ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Доказательства виновности общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области в совершении указанного административного правонарушения, собранные административным органом с нарушением установленного порядка осуществления государственного контроля, являются недопустимыми и не могут быть положены судом в основу при решении вопроса о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении общественной организации «Молчановское районное общество охотников и рыболовов» Томской области (ОГРН /___/, ИНН /___/) по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подписано/ А.М. Дайнеко

На момент размещения постановление не вступило в законную силу.

.