дело 2а-216/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 3 сентября 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 24 августа 2024 года № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

с участием заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Крым от 4 июня 2024 года № 2270-2/24 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва» на 8 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва (л.д. 85, 86).

19 июля 2024 года Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление № 12/133-3 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д. 65-80). Согласно данному республиканскому списку под № 16 зарегистрирована ФИО2

Избирательной комиссией Республики Крым 24 августа 2024 года принято постановление № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д. 56-57).

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Крым, в котором просит отменить решение 22-го заседания Избирательной комиссии Республики Крым, на котором на основании решения Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», исключена Наталья Эпишко.

Принимая во внимание, что ФИО2 была зарегистрирована в республиканском списке кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», соответствующим постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 19 июля 2024 года № 12/133-3, а впоследствии Избирательной комиссией Республики Крым 24 августа 2024 года принято постановление № 22/218-3, которым кандидат ФИО2 исключена из указанного зарегистрированного республиканского списка, суд приходит к выводу, что административным истцом оспаривается именно постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 24 августа 2024 года № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Определениями судьи Верховного Суда Республики Крым от 2 сентября 2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым в качестве суда первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Крым ФИО1 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивировав тем, что оспариваемое постановление от 24 августа 2024 года № 22/218-3 принято уполномоченным органом в пределах полномочий и с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры принятия. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 47-53).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания не направляла.

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Свою правовую позицию изложил в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д. 30-33).

Суд с учётом положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены в статье 23 Федерального закона № 67-ФЗ.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 года № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее Закон Республики Крым № 572-ЗРК/2019) подготовка и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами Республики Крым.

Частью 1 статьи 14 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019 предусмотрено, что подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: Избирательная комиссия Республики Крым; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Избирательная комиссия Республики Крым формируется в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии с настоящим Законом в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса (часть 1 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019).

Формирование Избирательной комиссии Республики Крым осуществляется Государственным Советом и Главой Республики Крым на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование Избирательной комиссии Республики Крым осуществляется также на основе предложений представительных органов муниципальных образований, Избирательной комиссии Республики Крым предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019).

В силу части 15 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019 Избирательная комиссия Республики Крым при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Республики Крым: заверяет и регистрирует республиканские списки кандидатов, опубликовывает зарегистрированные республиканские списки кандидатов (пункт 11); осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, иными законами Республики Крым (пункт 31).

Статьёй 26 Закона Республики Крым № 572-ЗРК установлено, что при проведении выборов депутатов Государственного Совета избирательным объединением является политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право участвовать в выборах, а также региональное отделение политической партии, имеющее в соответствии с указанными федеральными законами право участвовать в выборах (часть 1).

Избирательное объединение участвует в выборах депутатов Государственного Совета, в том числе выдвигает кандидатов, республиканские списки кандидатов, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом (часть 2).

Согласно статье 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. 

Аналогичные положения содержатся в статье 29 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нём не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очерёдности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Так, согласно названной норме, избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном уставом политической партии, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им республиканского списка кандидатов.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в республиканский список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представленное в соответствующую избирательную комиссию решение избирательного объединения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из выдвинутого им республиканского списка кандидатов не подлежит отзыву.

Если решение об исключении из республиканского списка кандидатов принято в отношении кандидата, включенного в заверенный или зарегистрированный республиканский список кандидатов, Избирательная комиссия Республики Крым исключает этого кандидата из республиканского списка кандидатов.

Решение соответствующей избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов должно быть принято в течение трёх дней со дня поступления решения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов.

Частью 4 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК предусмотрено, что в случае принятия предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи решений соответствующая избирательная комиссия уведомляет об этом лицо, избирательное объединение, в отношении которого принято данное решение, и выдаёт ему копию указанного решения в день его принятия.

Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, должны содержаться в Уставе политической партии.

Статьями 44 и 45 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», принятого на Учредительном Съезде 1 марта 2020 года (с изменениями и дополнениями, внесёнными на III Съезде Партии 18 декабря 2021 года, IV Съезде Партии 19 апреля 2024 года) (далее Устав), определены основания отзыва кандидатов (списков кандидатов) и порядок отзыва кандидатов (списков кандидатов).

Согласно статье 45 Устава при наступлении обстоятельств, указанных в статье 44 Устава, уполномоченный данным Уставом партийный орган принимает решение об исключении или отзыве соответствующего кандидата (списка кандидатов). На основании указанного решения уполномоченный представитель партийного органа в установленные законом и настоящим Уставом сроки сообщает об исключении или отзыве соответствующего кандидата (кандидатов) в уполномоченный компетентный партийный и государственный орган, избирателям, с предоставлением Протокола и Решения руководящего органа Партии, регионального или местного отделения Партии, свидетельствующего о принятии такого решения и других необходимых документов.

Систему руководящих органов Партии образуют Центральные руководящие органы Партии (Съезд Партии, Центральный совет Партии, Председатель Партии) и руководящие органы региональных и местных отделений Партии, обладающих компетенцией, необходимой для обеспечения эффективного управления деятельностью партийных структур различного уровня и их взаимодействия (пункт 15.1. статьи 15 Устава).

Решения Центральных руководящих органов, принятых в пределах своей компетенции обязательны для всех членов партии, должностных лиц Партии, её региональных и местных отделений (подпункт 15.2.2. пункта 15.2. статьи 15 Устава).

В соответствии с пунктом 18.1 статьи 18 Устава Центральный совет Партии является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии в период между Съездами Партии, руководит политической деятельностью Партии, разрабатывает проекты предвыборной программы Партии, других программных, организационных, партийных и идеологических документов, определяет стратегию развития Партии, обеспечивает выполнение Программы и Устава Партии, укрепление партийного авторитета, способствует росту влияния Партии в российском обществе.

В силу подпункта 19.1.22 пункта 19.1 статьи 19 Устава к компетенции и полномочиям Центрального совета относится исключение кандидатов из выдвинутого Партией федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, из списка кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации, списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, а также принятие решения об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления; об отзыве кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых Центральным советом по единому избирательному округу.

Из изложенного следует, что Центральный совет Партии на основании указанных положений Устава наделён полномочиями по принятию решения об исключении кандидата из выдвинутого Партией списка кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации, в данном случае Государственного Совета Республики Крым.

Как уже указывалось, 19 июля 2024 года Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление № 12/133-3 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». Согласно данному республиканскому списку под № 16 зарегистрирована ФИО2 (л.д. 65-80).

Из материалов дела следует, что Центральный совет Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» принял решение от 21 августа 2024 года № 31/24/4 «Об исключении кандидата из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного совета Республики Крым, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. № 16-П, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределённости; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В письменном отзыве заинтересованного лица (л.д. 30-33) указано, что основанием для исключения ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного совета Республики Крым послужило нарушение ею решения руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24, размещённого на официальном сайте Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», не предоставление кандидатом своей предвыборной программы и списка наблюдателей в срок не позднее 30 дней до дня голосования и не позднее 20 августа 2024 года, как установлено решением руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24. Также указано, что ФИО2 допускала не конструктивную критику в адрес властей Крыма, чем наносила Партии политический и репутационный ущерб, дискредитировала Партию и её региональное отделение.

В материалы дела представлено решение руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24 (л.д. 34), согласно которому для кандидатов, выдвинутых Политической партией «НОВЫЕ ЛЮДИ» или её структурными подразделениями по мажоритарным избирательным округам (непосредственно) на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года (единый день голосования), установлен срок предоставления предвыборной программы и сведений о зарегистрированной печатной площади для её публикации - не позднее 30 дней до дня голосования (пункт 1), также установлен срок предоставления списков наблюдателей - не позднее 20 августа 2024 года и порядок предоставления списков наблюдателей – на электронную почту (пункт 3).

Также в материалы дела представлено письмо от 19 августа 2024 года № 27/08 (л.д. 35) и выписка из протокола Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» № 31/24 от 21 августа 2024 года (л.д. 35-38).

В письме от 19 августа 2024 года за подписью секретаря Совета Регионального отделения в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», адресованном руководителю Центрального исполнительного комитета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», указано, что кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО2 нарушила пункты 1 и 3 решения руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24, а именно – не предоставила в установленный срок предвыборную программу и сведения о зарезервированной печатной площади для её публикации, а также списки наблюдателей, не согласовывает с избирательным штабом свои агитационные мероприятия, допускает не конструктивную критику в адрес властей Крыма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/4 «Об исключении кандидата из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного совета Республики Крым, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» (л.д. 39) не носит произвольный характер, принято полномочным органом.

Избирательное законодательство не наделяет соответствующие избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам, об исключении кандидатов из выдвинутого ими списка кандидатов.

Решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/4 поступило в Избирательную комиссию Республики Крым 23 августа 2024 года вх. 3479 (л.д. 58, 59).

На основании указанного решения, руководствуясь положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и частью 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК, Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление от 24 августа 2024 года № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д. 56-57).

Приведённое решение принято 24 августа 2024 года на заседании Избирательной комиссии Республики Крым, о чём составлен соответствующий протокол от 24 августа 2024 года № 22, согласно которому за принятие решения проголосовали 10 присутствующих членов комиссии (л.д. 60-64).

Постановление от 24 августа 2024 года № 22/218-3 опубликовано и находится в общем доступе на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе постановления Избирательной комиссии Республики Крым по адресу: http://www.crimea.vybory.izbirkom.ru/region/crimea/?action=npa.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение принято административным ответчиком с соблюдением требований статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Доводы административного истца о нарушении срока, предусмотренного пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» № 31/24/4 принято 21 августа 2024 года, за 15 календарных дней до дня голосования, а оспариваемое решение Избирательной комиссии Республики Крым принято 24 августа 2024 года, то есть на следующий день после поступления и регистрации (23 августа 2024 года вх. № 3479) решения избирательного объединения от 21 августа 2024 года, что в свою очередь подтверждает соблюдение административным ответчиком при принятии оспариваемого решения сроков, установленных частью 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Как уже указывалось, поскольку избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений в соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ об исключении кандидата из выдвинутого Партией списка кандидатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, в данном случае Государственного Совета Республики Крым, доводы административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом как несостоятельные.

Оценивая иные доводы административного иска в части несоответствия форме и процедуре принятия решения Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/4 положениям Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», суд полагает необходимым указать, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не было осуществлено оповещение о заседании Избирательной комиссии Республики Крым, отклоняются судом как несостоятельные в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчёте голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчёт голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Таким образом, указанной нормой установлено, что для присутствия на заседаниях комиссии указанным выше лицам не требуется дополнительное разрешение, а комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа таких лиц на свои заседания.

Вместе с тем, из указанной нормы Закона не следует буквальная обязанность комиссии по личному оповещению под роспись каждого из перечисленных лиц.

Федеральным законом № 67-ФЗ, а также Законом Республики Крым № 572-ЗРК, не установлены конкретные требования к порядку, форме и способам оповещения лиц, наделённых правом присутствия на заседаниях соответствующей комиссии. С учётом сжатых сроков избирательной кампании, обязанность оповещения, возложенная законом на комиссию, исполняется в пределах возможности, в данном случае путём размещения соответствующей информации на официальном сайте административного ответчика.

Из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что оповещение о рассмотрении вопроса об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», было осуществлено путём размещения повестки дня Избирательной комиссии Республики Крым 24 августа 2024 года на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «новости» (http://crimea.izbirkom.ru/news/news.php?ELEMENT_ID=3988), что также подтверждается скриншотом указанной страницы (л.д. 87).

Учитывая, что указанная информация является общедоступной, опубликована на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в период избирательной кампании, ФИО2 имела реальную возможность знать даты, время и повестку дня всех заседаний Избирательной комиссии Республики Крым, в том числе на 24 августа 2024 года, и участвовать в них.

Кроме того, кандидат ФИО2 оповещена о дате и времени заседания Избирательной комиссии Республики Крым на обозначенную дату посредством уведомления 23 августа 2024 года в 16 часов 00 минут уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО3, что подтверждается его пояснениями от 2 сентября 2024 года (л.д. 55).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Избирательной комиссией Республики Крым надлежащим образом исполнена обязанность по оповещению о проведении заседания, возложенная на неё пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 24 августа 2024 года № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» является законным, оснований для его отмены и удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В связи с указанным, при установленных обстоятельствах настоящего дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 24 августа 2024 года № 22/218-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 4 сентября 2024 года.