№2а-2165/2023

УИД36RS0003-01-2023-002434-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Воронеж 28 августа 2023 года 

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика - ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указывает, что являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На данном земельном участке административный истец в 2021 году начала строительство жилого дома без получения разрешительной документации.

03.05.2022 земельный участок с кадастровым номером № по решению административного истца был разделен на два самостоятельных земельных участка, с кадастровыми номерами №

Начиная с августа 2022 года, административный истец неоднократно обращалась к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, неоднократно получала отказ в утверждении схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по разным основаниям.

17.03.2023 административным истцом также был получен очередной отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по тем основаниям, что на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, расположена часть объекта капитального строения.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку строение на которое ссылается административный ответчик, является самовольным строением, вследствие чего не является объектом недвижимости и не может выступать в качестве объекта гражданских правоотношений.

Кроме того, объект незавершенного строительства не препятствует в использовании земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, содержащийся в письме ДИЗО Воронежской области от 17.03.2023 № 52-17-7142.

Также просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №. Расположенного по адресу: 

<

адрес> и земель государственная собственность на которые не разграничена (л.д.5-8).

Административный истец и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 93-94). Обеспечили в суд явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом (л.д. 92).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО4 – ФИО1 просила заявленный административный иск удостоверить в полном объеме. 

Представители ДИЗО Воронежской области – ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д.60-61). Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент), утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В соответствии пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утверждёнными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, для территориальной зоны с индексом ЖИ для индивидуального жилищного строительства, предусмотрены минимальные и максимальные размеры участков, 300 и 800 кв. м. соответственно.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ);

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). 

Как установлено судом, ФИО5 является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью, 300 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый № (л.д. 21-24).

Как указывает сторона административного истца на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0350001:586 в 2021 году было начато строительство жилого дома без получения разрешительной документации, и в результате неправильно фактически определенных точек границ земельного участка кадастровым инженером, строительство жилого дома было начато как на принадлежащем ФИО3 земельном участке, так и за пределами его границ.

17.02.2023 ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения (л.д. 33,65-66).

К заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка в М 1:500 и М 1:2000., площадью 486 кв.м.(л.д. 36,67). 

Также административный истец указала на наличие объекта незавершённого строительства.

Исходя из представленной схемы, в границах формируемого земельного участка, площадью 486 кв.м., находится земельный участок с кадастровым номером 36:34:0350001:586, площадью 300 кв.м. и дополнительный, площадью 186 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению специалиста от 19.05.2023, представленного суду, возведенный объект капитального строительства представляет собой замкнутый контур, прямоугольной формы на фундаменте с размерами 12,17 Х 11,36 кв.м, площадь застройки составляет 138,3 кв. м., при этом площадь объекта за пределами отведенного земельного участка составляет 56,6 кв. м., что составляет 40% от общей площади застройки. В результате прибавления к земельному участку, площадью 300 кв.м. дополнительного земельного участка, площадью 186 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возведенный объект будет находиться в границах образуемого земельного участка (л.д.39-40).

В рамках рассмотрения поступившего заявления ФИО6, из УГА администрации городского округа город Воронеж, административному ответчику поступили сведения о том, что рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с индексом 101 – для застройки индивидуальными жилыми домами, и дополнительный земельный участок, площадью 186 кв.м., с учетом его конфигурации, расположения и площади не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов (л.д.70-71).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 также административным ответчиком осуществлялась выездная проверка по месту расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.74-77).

Как следует из письменного ответа ДИЗО Воронежской области от 17.03.2023 №52-17-7124, ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения, на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0350001:586, расположена часть объекта незаверенного строительства (л.д.34-35).

Считая свои права нарушенными, административный истец 24.05.2023 обратилась с настоящим административным иском в суд, то есть трехмесячный срок для обращения в суд, ФИО3 соблюден. 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого отказа.

Как установлено в судебном заседании, на испрашиваемом земельном участке, кроме объекта незавершенного строительства, принадлежащего самой ФИО5, иных строений не имеется.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что при перераспределении земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц, и возводимое строение принадлежит иным лицам, кроме ФИО5

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Отсутствие правоустанавливающих документов у административного истца на возводимый объект недвижимости, и его частичное нахождение на земельном участке, государственная собственность не разграничена, также не свидетельствует о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа. 

При этом, также суд учитывает, что формируемый земельный участок в результате перераспределения, не будет превышать предельные размеры земельного участка, который может находиться в собственности гражданина с установленным видом разрешенного использования.

Исходя из изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования ФИО7 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельный отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 17.03.2023.

Согласно ч. 3 ст. 227 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений суд полагает необходимым возложить на ДИЗО Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель государственная собственность на которые не разграничена, содержащийся в письме ДИЗО Воронежской области от 17.03.2023 № 52-17-7124.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в мотивированном виде 12.09.2023.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова