дело № 2-112/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) (далее по тесту – пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указала, что 20.12.2018 она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением пенсионного органа от 10.01.2019 №597067/19 ей было отказано, как не имеющей необходимого медицинского стажа - 25 лет. Ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О трудовых пенсиях», определен в размере 13 лет 04 месяцев 03 дней. Пенсионным фондом часть периодов ее работы, в частности период работы 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 02.10.2002, с 12.10.2002 по 16.08.2005 в Пальчихинском медпункте в должности заведующей, в том числе курсы повышения квалификации с 25.04.1994 по 07.05.1994, зачтены в общий трудовой (страховой) стаж. Считает решение Пенсионного фонда нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. Обосновывая свою позицию, ссылается на п. 20 ч. 1 ст. 30, ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Не засчитывая в медицинский стаж период ее работы с 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 02.10.2002, с 12.10.2002 по 16.06.2005 в должности заведующей Пальчихиснким медпунктом пенсионный орган указал, что наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а также Списками должностей и учреждений № 1066 и № 781. Как пояснили в пенсионном фонде, в ее лицевых счетах указано начисление заработной платы только за заведующую Пальчихинским медпунктом, а за работу фельдшером начислений нет. По приказу Максатихинской районной больницы она была принята заведующей Пальчихинским медпунктом с 01.04.1993 с разрешением совместительства санитарки на 19,5 %. Из трудовой книжки следует, что она значится принятой на должность заведующей Пальчихинским медпунктом – фельдшером. Согласно штатному расписанию Максатихинской райбольницы на 1995 г. в Пальчихинском медпункте была предусмотрена 1 ставка среднего медицинского персонала и 0,5 ставки младшего медицинского персонала, обслуживалось население в количестве 209 человек. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 № 900 при расчете штатов фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на расстоянии свыше 2 километров от других лечебно-профилактических учреждений при обслуживании жителей от 700 до 900 человек была предусмотрена только одна должность заведующей (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) и санитарка на 0,5 ставки. Считает, что поскольку в штате Пальчихинского медпункта не было предусмотрено должности фельдшера, работодатель не мог производить ей начисление заработной платы за работу фельдшером. Между тем, данное обстоятельство не должно повлечь нарушение ее прав на своевременное пенсионное обеспечение, т.к. она работала в Пальчихинском медпункте одна, выполняя обязанности и заведующей, и фельдшера, и санитарки: вела прием граждан, их осмотр, заполняла амбулаторные карты, делала назначения по лечению, при необходимости направляла к врачам-специалистам в Максатихинскую ЦРБ, т.е. осуществляла медицинскую деятельность. Кроме того, в период ее работы с 01.04.1993 по 31.10.1999 действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанный Список не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, и в соответствии с указанным постановлением в медицинский стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности. Также отмечает, что в период ее работы с 01.11.1993 по 16.08.2005 наименование ее должности «заведующая Пальчихинским медпунктом – фельдшер» соответствует наименованию должностей, предусмотренных Списками № 1066 и № 781. При этом она осуществляла лечебную деятельность, выполняя работу заведующей и фельдшера. Отсутствие в штатном расписании Пальчихинского медпункта должности фельдшера ставит ее в неравное положение с другими медицинскими работниками, и не должно лишать ее законного права на включение данного периода работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Не согласна она и с не включением в медицинский стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 25 апреля по 07 мая 1994 года. Ссылаясь на нормы трудового законодательства, указывает, что за работниками, направленными на курсы повышения квалификации сохраняется место работы и заработок, с которого производятся отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) приравнивался к одному году и 3 месяцам работы. 

Следовательно, периоды ее работы с 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей Пальчихинским медпунктом – фельдшером подлежат зачету в ее медицинский стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. 

По ее данным спорные периоды ее работы составляют в общей сложности 11 лет 8 месяцев 18 дней, что в сумме с зачтенным пенсионным органом стажем в размере 13 лет 04 месяцев 03 дней составляет более 25 лет, в связи с чем, полагает решение Пенсионного фонда об отказе в назначении ей пенсии не обоснованным и подлежащим отмене. На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконными и отменить решение ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 10.01.2019 № 597067/18 об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 3 месяца периоды работы: с 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей Пальчихинским медпунктом-фельдшером; в календарном исчислении периоды ее работы с 01.11.1999 по 02.10.2002, с 12.10.2002 по 16.08.2005 в должности заведующей Пальчихинским медпунктом – фельдшером, в том числе курсы повышения квалификации с 25 апреля по 07 мая 1994 года, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения за ее назначением, то есть с 20.12.2018, взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, пенсионный фонд представил возражения, в которых указал следующее. 

20.12.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской облает (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При обращении для назначения пенсии ФИО1 представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; справка № 377 от 20.12.2018, уточняющая особый характер работы или условия труда в ГБУЗ «ЦРБ Максатихинского района». Кроме представленных документов в распоряжении Управления имелись акт документальной проверки факта работы ФИО1 в ГБУЗ «ЦРБ Максатихинского района» и выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 (дата регистрации в системе ОПС – 24.11.1997).

В трудовой книжке от 01.04.1993 AT-VII № 0581282 ФИО1 имеются записи о работе в Максатихинской райбольнице: приказом № 44 от 25.03.1993 она 01.04.1993 принята на работу на должность заведующей Пальчихинского медпункта (слово «фельдшером» дописано другими чернилами), 17.08.2005 переведена фельдшером отделения скорой медпомощи (приказ № 144 от 22.08.2005).

В трудовой книжке имеются сведения о переименовании учреждения и присвоения квалификационной категории.

Согласно справке от 20.12.2018г. № 377, уточняющей особый характер работы, выданной ГБУЗ «Максатихинская центральная районная больница». ФИО1 работала:

в должности заведующей Пальчихинского медпункта с 01.04.1993 по 16.08.2005 – приказ № 44 от 25.03.1993. 

В справке отражено, что Пальчихинский медпункт являлся структурным подразделением Максатихинской центральной районной больницы, а также о расположении ГБУЗ «Максатихинская центральная районная больница» в сельской местности.

В уточняющей справке указаны: переименования учреждения, которые соответствуют записям в трудовой книжке; административный отпуск с 03.10.2002 по 11.10.2002: курсы повышения квалификации: с 25.04.1994г. по 07.05.1994г.; отпуск по уходу за ребенком.

Согласно акту документальной проверки от 14.11.2018 № 101 первичных документов, имеющихся в ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», для поверки были представлены: учредительные документы ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», личная карточка формы Т-2 ФИО1, книги приказов по личному составу за 1993-2005, расчетно-платежные ведомости на зарплату за 1993-2001, лицевые счета на зарплату за 1997-2005, тарификационный список за 1997-2005, за 1993-2001, за 2004-2005.

Другие документы, кроме представленных, подтверждающие юридическую значимость факта работы в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представлены.

В книгах приказов по личному составу за 1993-2005 имеются следующие приказы:

Приказом № 44 параграф 2 от 25.03.1993 ФИО1, выпускницу Бежецкого медучилища, приняли на работу заведующей Пальчихинским медпунктом с 01.04.1993 и ей разрешено совмещение санитарки на 19,5 %.

Приказом № 59 параграф 11 от 11.05.1994 ФИО1 –заведующая Пальчихинским медпунктом командирована в г. Тверь ОКБ для специализации по допуску к работе с физиоаппаратурой с 25.04.1994 по 07.05.1994. 

Приказом № 144 параграф 7 от 22.08.2005 ФИО1 – зав. Пальчихинским медпунктом – фельдшер переведена фельдшером отделения скорой медицинской помощи с оплатой за фактически отработанные часы с 17.08.2005.

В книгах приказов имеются другие приказы, где должность ФИО1 указана, как заведующая Пальчихинским медпунктом.

В личной карточке формы Т-2 Кузько ФИО1 имеются следующие записи:

01.04.1993 Пальчихинский м/п (заведующая м/п), приказ № 44 параграф 2 от 25.03.1993;

17.08.2005 – отделение скорой мед. помощи фельдшер, приказ № 144 параграф 7 от 22.08.2005.

В лицевых карточках и расчетно-платежных ведомостях на зарплату с апреля 1993 по 2005 г. ФИО1 значится заведующей Пальчихинским медпунктом, ФАП. 

Штатные расписания за 1993-2005 г.г. не представлены.

В тарификационном списке на 13.12.1993 работников подразделения «Пальчихинский медпункт» ФИО1 значится в должности зав. пунктом на 1 ставку, в тарификационных списках за 1994-2001 ФИО1 значится зав. медпунктом на 1 ставку, за 2002 – 2003 г.г. тарификационные списки не обнаружены, в тарификационном списке за 2004 г. ФИО1 значится зав. пунктом на 1 ставку, в тарификационном списке за 2005 г. ФИО1 значится зав.пунктом-фельдшер на 1 ставку..

Действительно, как указывает истица, к периодам работы с 1 января 1992г. до 1 ноября 1999г. может применяться Список № 464. Согласно данному списку правом на досрочное назначение пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Но, т.к. Список № 464 не содержит наименование должностей среднего медицинского персонала, для отнесения занимаемой должности к среднему медицинскому персоналу в соответствии с требованиями пенсионного законодательства используется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и ПФР о 29.09.2000г. №№ 3948/1-17, 06-25/8625) (далее по тексту - Номенклатура № 377). Согласно Номенклатуре № 377 к среднему медицинскому персоналу отнесены:

заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра);

заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра):

заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и другие.

Данный перечень наименования должностей исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Наименование должности «заведующий» в среднем медицинском персонале Номенклатура № 377 не содержит. Наименование должности «заведующий» Номенклатурой № 377 отнесено к руководителям учреждений и руководителям структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.). Ранее действующее Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 16.10.1986г. № 1240 «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения» предусматривало те же положения, что и Номенклатура № 377.

Списком № 781, который может применяться ко всем периодам работы, в наименовании учреждений предусмотрены «больницы всех наименований», в наименовании должностей предусмотрены «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)». Наименование должности «заведующий» данным Списком не предусмотрено.

Таким образом, первичными документами и трудовой книжкой ФИО1 подтверждается, что она работала в должности заведующей Пальчихинским медпунктом в период с 01.04.1993 по 16.08.2005, т.е. в должности, которая не предусмотрена ни Номенклатурой № 377, ни Списком № 781, поэтому у Управления не имеется правовых оснований для зачета данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

В своем исковом заявлении ФИО1 указывает, что в период работы в должности заведующей Пальчихинским медпунктом у нее имеются курсы повышения квалификации с 25.04.1994 по 07.05.1994, которые должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Учитывая, что данный период не засчитан Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, то не подлежит зачету в специальный стаж и период нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме этого, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось только постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397. Однако, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993 данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам медицинской деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Период нахождения на курсах повышения квалификации истца проходил после 01.01.1992 и 01.10.1993, поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Согласно действующему законодательству периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за период прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Помимо указанного выше, представитель ответчика обратила внимание суда на следующее. Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность.

В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, система льготных условий для приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Обращает внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ему выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих документов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 1. ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись па территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, точно такие же основания предусмотрены ч.1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, у ФИО1 на 20.12.2018 составляет 13 лет 04 месяце 03 дня, при требуемом 25 лет.

Решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, нарушений при принятии решения Управлением не допущено, следовательно, данное решение является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что, работая заведующей медпунктом, она фактически выполняла функции фельдшера, занималась лечебной деятельностью, ходила по вызовам, вела прием амбулаторных больных, делала прививки, осуществляла патронаж детей, проводила гинекологический осмотр женщин. Работала она в медпункте одна, других работников не было. Во время ее работы она направлялась на курсы повышения квалификации, без которых она не смогла бы заниматься медицинской деятельностью. За ней на указанный период сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. Учитывая, что ее трудовая деятельность проходила на селе, полагает необходимым засчитать спорные периоды ее работы до 31.10.1999, за исключением курсов повышения квалификации, в льготном исчислении, а именно1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Представитель ответчика – ГУ - УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 заявленные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно диплому СТ № 521146 (л.д.13) ФИО1 в 1993 г. окончила Бежецкое медицинское училище по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация «фельдшер».

Трудовой книжкой АТ-VII № 0581282 (л.д. 14-15) подтверждается трудовая деятельность ФИО1

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что она 20.12.2018 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д. 7-9 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 10.01.2019 (л.д.1 пенсионного дела) ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 засчитаны периоды работы: с 02.11.1995 по 31.08.1997 – отпуск по уходу за ребенком (согласно п. 21 разъяснения Минтруда РФ от 02.05.1996 №5 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников, до 06.10.1992 г.); с 25.04.1994 по 07.05.1994 – курсы повышения квалификации (не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»): с 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 02.10.2002, с 12.10.2002 по 16.08.2005 - в должности заведующей Пальчихинским медпунктом (наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781). 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции действующей на 10.09.2018)

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на 10.09.2018), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункта «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее по тексту – Список № 781), предусмотрено, что право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью имеют: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер. 

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее по тексту – Список № 1066) поименованы «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер; старший фельдшер».

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту – Список № 464) право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При отнесении должности к врачебному и среднему медицинскому персоналу применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625). Данной номенклатурой к среднему медицинскому персоналу относятся: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра); заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования; фельдшер; фельдшер-лаборант.

Анализируя приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что такая должность, как «заведующая медпунктом» действительно не была поименована в указанных нормативных актах.

Однако, несмотря на это суд полагает, что периоды работы истца с 01.04.1993 по 24.04.1994, с 08.05.1994 по 01.11.1995, с 01.09.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей Пальчихинским медпунктом - фельдшера (согласно трудовой книжке), с 01.11.1999 по 02.10.2002, с 12.10.2002 по 16.08.2005 – в должности заведующей Пальчихинским медпунктом - фельдшера подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусматриваются должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.

Пункт 1 Списка №464, действующего в спорный период работы истца, не содержал наименование должностей медицинского персонала, имеющего право на досрочное пенсионное обеспечение. Такое право, в соответствии с указанным законодательным актом, имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Безусловно, суд учитывает, что Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625) не содержала такого понятия, как «заведующая медпунктом». Однако, отмечает, что данная Номенклатура введена в действие с 1999 г., а законодательного закрепления понятий врачи и средний медицинский персонал, указанных в Списке № 464, не имеется. Кроме того, даже, если применять термины медицинских должностей, закрепленных в Номенклатуре, пенсионное законодательство от 6 сентября 1991 г. (Список № 464) позволяет включать должности медицинских работников независимо от их наименования, т.е. без точного соответствия наименования занимаемой должности, указанной в правоустанавливающем документе, наименованию, отраженному в Номенклатуре. Необходим сам факт занятия лечебной деятельностью врачом либо средним медицинским персоналом.

Кроме того, Приказом Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя в медицинских пунктах как «заведующий медицинским пунктом». При этом, согласно Положению о допуске к осуществлению профессиональной деятельности – для занятия должности заведующей медпунктом необходимо было наличие среднего медицинского образования по специальности и квалификации «фельдшер». 

Установлено, что ФИО1 имеет специальность фельдшера, занималась лечебной деятельностью, что представителем ответчика не оспаривалось.

Вместе с этим, суд также отмечает, что согласно приведенному приказу Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. при расчете штатов фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на расстоянии свыше 2 километров от других лечебно-профилактических учреждений (в том числе фельдшерско-акушерских пунктов) при обслуживании жителей от 700 до 900 человек была предусмотрена только одна должность заведующей (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) и санитарки на 0,5 ставки. 

По трудовой книжке истца (л.д.14-15) 01.04.1993 (Пр № 4 от 25.03.1993) она принята на работу на должность заведующей Пальчихинского медпункта – фельдшером. 19.10.2001 присвоена вторая кв. категория «лечебное дело» (Пр. ДЗ № 146-Л от 24.10.2001). 20.12.2004 присвоена первая кв. категория «лечебное дело» (Пр. ДЗ № 210-Л от 23.12.2004). 17.08.2005 переведена фельдшером отделения скорой помощи (Приказ № 144 от 22.08.2005). 01.07.2006 переведена на должность заведующей-фельдшера Пальчихинского медпункта (Приказ № 111 от 29.06.2006).

По приказу № 44 от 25.03.1993 (л.д.18) ФИО1 – выпускница Бежецкого медицинского училища принята на работу заведующей Пальчихинским мед.пунктом с 01 апреля 1993 г. и разрешить совмещение санитарки на 19,5%. 

Приказом № 59 от 13.05.1994 (л.д20-22) ФИО1 – заведующая медпунктом командирована в г. Тверь ОКБ для специализации по допуску к работе с физиоаппаратурой с 25.04.1994 по 07.05.1994.

Согласно приказу № 161 от 16.11.1995 (л.д.23-25) ФИО1 – заведующей Пальчихинским медпунктом предоставлен административный отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет со 2 ноября 1995 г.

По приказу № 131 от 02.09.1997 (л.д.28-29) ФИО1 – заведующей Пальчихинским медпунктом разрешено совмещение профессии санитарки до 28% с 01.09.1997.

Приказом № 144 от 22.08.2005 (л.д.30-31) ФИО1 – заведующая Пальчихинским медпунктом – фельдшер переведена фельдшером скорой медицинской помощи с оплатой за фактически отработанные часы на время перевода ФИО3 на легкий труд, декретного и административного отпусков с 17.08.2005.

Этим же приказом (параграф 8) ФИО1 – фельдшер отделения скорой помощи принята на должность заведующей Пальчихинским медпунктом – фельдшером по совместительству до 0,5 ставки с оплатой за фактически отработанные часы и разрешена доплата за совмещение санитарки медпункта до размера 57 % оклада по совмещаемой должности 17.08.2005.

Справкой ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ» от 20.12.2018 г. (л.д.26 пенсионного дела), уточняющей особый характер работы, подтверждается, что ФИО1 работала в Пальчихинском медпункте в должности заведующей с 01.04.1993г. (пр. №44 от 25.03.1993 г.) по 16.08.2005, с 01.07.2006 по 01.04.20012 (пр. №111 от 29.06.2006) полный рабочий день. В период с 03.10.2002 по 11.10.2002 имел место отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации с 25.04.1994 по 07.05.1994. 

Согласно акту проверки № 101 от 14.11.2018 (л.д.25 пенсионного дела ФИО3) риказом № 44 параграф 2 от 25.03.1993 ФИО1, выпускница Бежецкого медучилища, принята на работу заведующей Пальчихинским медпунктом с 01.04.1993 и ей разрешено совмещение санитарки на 19,5 %. Приказом № 59 параграф 10 от 13.05.1994 ФИО1 – заведующая Пальчихинским медпунктом отозвана из очередного отпуска с 25.04.1994 по 07.05.1994 для прохождения специализации по допуску к работе с физиоаппаратурой; приказом № 59 параграф 11 от 13.05.1994 ФИО1 –заведующая Пальчихинским медпунктом командирована в г. Тверь ОКБ для специализации по допуску к работе с физиоаппаратурой с 25.04.1994 по 07.05.1994. Приказом № 161 от 16.11.1995 ФИО1 – заведующей Пальчихинским медпунктом предоставлен административный отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет со 2 ноября 1995 г. По приказу № 131 от 02.09.1997 ФИО1 – заведующей Пальчихинским медпунктом разрешено совмещение профессии санитарки до 28% с 01.09.1997. Приказом № 144 параграф 7 от 22.08.2005 ФИО1 – заведующая Пальчихинским медпунктом – фельдшер переведена фельдшером скорой медицинской помощи с оплатой за фактически отработанные часы на время перевода ФИО3 на легкий труд, декретного и административного отпусков с 17.08.2005.

В тарификационном списке на 13.12.1993 работников подразделения «Пальчихинский медпункт» ФИО1 значится в должности зав. пунктом на 1 ставку, в тарификационных списках за 1994-2001 г.г. ФИО1 значится зав. пунктом на 1 ставку, за 2002-2003 г.г. тарификационные списки не обнаружены, с тарификационном списке за 2004 г. ФИО1 значится зав. пунктом на 1 ставку, с тарификационном списке за 2005 г. – ФИО1 значится зав. пунктом-фельдшером на 1 ставку.

В лицевых карточках и расчетно-платежных ведомостях на зарплату ФИО1 значится как заведующая медпунктом, заведующая ФАП.

Как следует из пояснений истца, работая заведующей медпунктом, она выполняла обязанности фельдшера, занималась лечебной деятельностью. Кроме нее, других работников (фельдшера, медицинской сестры), не было. Изложенные доводы стороной ответчика не оспорены и не опровергнуты.

Согласно свода штатного расписания, утвержденного 19.04.1995, в Пальчихинском медпункте имелась 1 ставка среднего мед. персонала, 0,5 младшего мед. персонала. 

Из штатного расписания, утв. 28.04.1995 (л.д.74-75), следует, что в Пальчихинском медпункте всего по подразделению значится: средний мед. персонала – зав. пунктом – 1 ед., младший мед. персонал – санитарка – 0,5 ед.

По сведениям о врачебных амбулаториях и ФАП Максатихинской ЦРБ (л.д.76) в Пальчихинском ФАП количество обслуживаемого населения – 209 чел.

Установлено, что ФИО1 значилась зав. медпунктом на 1,0 ставку с совмещением 0,5 ставки санитарки, что полностью согласуется с приказом Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов" (действовал до 15.09.2016).

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП), утв. глав. врачом Максатихинской ЦРБ 06.03.2002, на должность заведующего ФАП назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или акушерки. В обязанности входит: руководство работой персонала ФАП, ведение амбулаторного приема на фельдшерско-акушерском пункте, оказывать помощь больным на дому, организовывать лечение и медицинский уход на дому, оказывать неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично, вводить лекарственные препараты, противошоковые средства (при анафилактическом шоке) больным по жизненным показаниям (при невозможности своевременного прибытия врача к пациенту) в соответствии с установленным порядком действия при определенных состояниях больного, определять показания для госпитализации, организовывать транспортировку больных и пострадавших, своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические мероприятия самостоятельно или назначенные врачом. Проводить лечебно-диагностические манипуляции в пределах своей компетенции, назначать соответствующее лечение, выписывать рецепты на лекарственные препараты с использованием справочной литературы, организовывать и проводить диспансерное наблюдение за различными группами населения: детьми, подростками, беременными женщинами, участниками и инвалидами воин, пациентами, перенесшими острые заболевания, пациентами, страдающими хроническими заболеваниями, организовывать и участвовать в проведении проф. осмотров взрослого населения, организовывать и проводить проф. прививки детям и взрослым и т.п.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что в спорные периоды, а именно с 01 апреля 1993 г. по 24 апреля 1994 г., с 08 мая 1994 г. по 01 ноября 1995 г., с 01 сентября 1997 г. по 31 октября 1999 г., с 01 ноября 1999 г. по 02 октября 2002 г. и с 12 октября 2002 г. по 16 августа 2005 г. ФИО1 осуществляла лечебную деятельность, в Пальчихинском медпункте работала одна, полный рабочий день, выполняла обязанности фельдшера. Некорректное наименование работодателем должности истца не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу и не может быть основанием к отказу о включении указанного спорного периода в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 01 апреля 1993 г. по 24 апреля 1994 г., с 08 мая 1994 г. по 01 ноября 1995 г., с 01 сентября 1997 г. по 31 октября 1999 г., суд безусловно учитывает, что работа истца проходила в сельской местности, а также то, что в период с 25.04.1994 по 07.05.1994 имели место курсы повышения квалификации. 

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначений трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно пункту 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 187 ТК РФ (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, одним из основных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников, осуществляющих такую деятельность. Данное требование также содержалось в Положениях «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2002г. №499, постановлением Правительства от 22.01.2007 г. № 3.

Установлено, что ФИО1 в период: с 25.04.1994 г. по 07.05.1994 г., работая в должности заведующей Пальчихинским медпунктом, находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом №59 от 13 мая 1994 года по Максатихиской ЦРБ (л.д.20-22), свидетельством о прохождении специализации и повышения квалификации (л.д.78).

При этом в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверджается, что Пальчихинский медпункт являлся структурными подразделениями Максатихиснкой центральной районной больницы, которая расположена в сельской местности. Следовательно, в спорные периоды работы истец занималась лечебной деятельностью на селе.

В силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, производится из следующего расчета: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Учитывая, что ФИО1 работала в должности заведующей Пальчихинским медпунктом, расположенным на территории сельской местности, суд полагает необходимым принять к зачету для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды работы истца: с 01 апреля 1993 г. по 24 апреля 1994 г., с 08 мая 1994 г. по 01 ноября 1995 г., с 01 сентября 1997 г. по 31 октября 1999 г., в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца. 

Таким образом, спорный период работы истца, составил 11 лет 8 месяцев 12 дней:

- с 01 апреля 1993 г. по 24 апреля 1994 г., с 08 мая 1994 г. по 01 ноября 1995 г., с 01 сентября 1997 г. по 31 октября 1999 г. в должности заведующей Пальчихинским медпунктом Максатихинского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца – 5 лет 10 месяцев 22 дня;

- с 01 ноября 1999 г. по 02 октября 2002 г. и с 12 октября 2002 г. по 16 августа 2005 г. – в должности заведующей Пальчихинским медпунктом Максатихинского района в календарном исчислении – 5 лет 9 месяцев 7 дней;

- с 25 апреля по 07 мая 1994 г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении – 13 дней.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

На день обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 20.12.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом включенных судом спорных периодов, составил 25 лет 15 дней, что более 25 лет.

Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 20.12.2018. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 10 января 2019 г. № 597067/18 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения за ее назначением удовлетворить.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 10 января 2019 г. № 597067/18.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с 01 апреля 1993 г. по 24 апреля 1994 г., с 08 мая 1994 г. по 01 ноября 1995 г., с 01 сентября 1997 г. по 31 октября 1999 г. в должности заведующей Пальчихинским медпунктом Максатихинского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 01 ноября 1999 г. по 02 октября 2002 г. и с 12 октября 2002 г. по 16 августа 2005 г. – в должности заведующей Пальчихинским медпунктом Максатихинского района в календарном исчислении;

- с 25 апреля по 07 мая 1994 г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 декабря 2018 г. 

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2019 года.

Председательствующий