Дело №2а-34/2025 УИД 21RS0012-01-2024-000760-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2025 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н., 

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к главе администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике, о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, 

установил

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к главе администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике о признании незаконным решения №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка и рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным сформирование земельных участков с кадастровыми номерами №.

Требования мотивированы тем, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление № о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 6123кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами для утверждения. 

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении земельного участка, так как, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

ФИО1 в иске указывает, что после его обращения в администрацию Моргаушского муниципального округа его заявление не было рассмотрено в установленном порядке и испрашиваемый имземельный участок передан третьим лицам.

По мнению административного истца, отказ в предоставлении земельного участка противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 административный ответчик глава администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не явились.

Представитель административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без их участия. Кроме того указала, что отказывая по пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик имел в виду, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, так как административным ответчиком к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была приложена фотокопия схемы.

Представитель заинтересованного лица – Филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явились, причина неявки суду не известна.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).

Из материалов делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка. В качестве основания предоставления земельного участка административным истцом было указано – для ИЖС и ЛПХ (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), цель использования – ведение ЛПХ, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: аренда сроком 49 лет. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было года принято решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине: не соответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке.

Разрешая административные требования ФИО1, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, принятое решение №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует действующему законодательству. 

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке.

Согласно частям 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В силу части 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств.

Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования). 

На основании пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В пункте 6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков. 

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка. 

Из оспариваемого решения не возможно установить в связи с чем истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по подпункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в чем конкретно схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. 

Мотивированные доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск ФИО1 о причинах по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, не могут быть приняты во внимание судом, так как данные доводы в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не указаны, в связи с чем не могут быть учтены при оспаривании данного решения. Доводы, изложенные в оспариваемом решении, не могут быть конкретизированы и мотивированы при судебном разбирательстве. 

При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административных ответчиков каких-либо доказательств законности принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков вопреки требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий судом установлена. 

С учетом установленных обстоятельств дела, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка в рассматриваемом случае не содержат фактических оснований для отказа, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО1, соответствует вышеуказанным Требованиям. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого административным истцом решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. 

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи, с чем следует избрать такой способ восстановления нарушенных прав административного истца как возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным сформирования земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и отменить их в связи с тем, что заявление по формированию участка площадью 6 123 кв.м. было подано ранее.

Суд не усматривает законных оснований для удовлетворения указанного требования, так как указанные вопросы можно разрешить только после рассмотрения заявления № по существу, что отнесено законодательством к полномочиям административно ответчика. В настоящее время административный истец какими-либо правами на испрашиваемый земельный участок не обладает, в связи с чем у него отсутствуют полномочия для оспаривания прав иных лиц на земельный участок на который он претендует.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным сформирование земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года. 

Судья А.Н. Турхан