дело №12-235/17

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2017 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., 

при секретаре Карьгиной Н.О., 

с участием представителя привлекаемого лица АО «Тандер» Мерзляковой Л.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком 

<

данные изъяты>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в превышении допустимой нагрузки на ось (

<

данные изъяты>-я ось) транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № в составе с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № на 

<

данные изъяты>%, при погрузке по адресу: 

<

адрес>, выявленной в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушении п.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.207г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты «Российской Федерации», то есть превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

На указанное постановление представителем АО «Тандер» Мерзляковой Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, подана жалоба, которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

- возникновение события административного нарушения является следствием прямого нарушения водителем-экспедитором компании – перевозчика 

<

данные изъяты>, своих должностных обязанностей: а именно невыполнение обязательных указаний при перевозке. Между АО «Тандер» (грузоотправитель) и 

<

данные изъяты> (перевозчик) заключен договор на перевозку грузов автомобильным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.

<

данные изъяты> дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> обязано своими силами и за свой счет обеспечить надлежащую упаковку отправляемого груза, его крепление на автомобилях, а также погрузку и выгрузку, сохранность груза при погрузке и размещение груза таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований безопасности движения и соблюдение норм нагрузки на оси транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> осуществлена погрузка груза в транспортное средство. АО «Тандер» перед отправкой автотранспортного средства с грузом в обязательном порядке, в присутствии водителя – экспедитора компании перевозчика проводит контрольное взвешивание транспортного средства, о чем составляется соответствующий акт. Согласно контрольному взвешиванию транспортного средства тягач 

<

данные изъяты> гос.№, прицеп 

<

данные изъяты> гос.№, произведенного в присутствии водителя компании перевозчика 

<

данные изъяты> ФИО, указанное транспортное средство не превышало допустимых нагрузок на ось транспортного средства, что подтверждается Актом контрольного взвешивания транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- неправомерное (безосновательное) административное расследование является нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, немедленно после выявления признаков совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, обязано вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования. В силу ч.3 ст.28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указывается основание его вынесения – конкретные процессуальные действия, для осуществления которых необходимо проведение административного расследования. В КоАП РФ не определено, что именно относится к «иным процессуальным действиям», требующим проведения административного расследования. По смыслу ст.28.7 КоАП РФ процессуальные действия, требующие проведения административного расследования, обусловлены получением дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении. Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрен вызов законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для составления протокола об административном правонарушении. Срок для выяснения сведений о юридическом лице, необходимом для такого вызова, предусмотрен ч.2 ст.28.5 КоАП РФ и составляет двое суток. Выяснение сведений о юридическом лице, необходимых для вызова его законного представителя для составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит мотивированного обоснования назначения административного расследования и указаний на конкретные процессуальные действия, составляющие его содержание. Материалы дела об административном правонарушении не свидетельствуют о том, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования фактически проводилось расследование, поскольку доказательства виновности юридического лица были получены до принятия решения о проведении по настоящему делу административного расследования. Административным органом в рамках административного расследования не проведены иные реальные действия, направленные на получение необходимых доказательств по делу об административном правонарушении, такие как наличие весового оборудования на предприятии, дифференцирование ответственности должностных лиц за перевозку груза и т.д. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о составлении протокола направлено в адрес юридического лица одновременно, в одном конверте. Должностное лицо, без проведения расследования предопределило событие административного правонарушения;

- должностным лицом не дана оценка представленным в материалах дела письменным пояснениям. Пояснения представлены в ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов (акт взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ №, чек, договор поставки, свидетельство о поверке), подтверждающих доводы АО «Тандер» об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» Мерзлякова Л.Н. поддержала доводы жалобы и письменных пояснений. представленных ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> осуществлена погрузка груза в транспортное средство. Перед отправкой груза в присутствии водителя компании перевозчика 

<

данные изъяты> ФИО транспортное средство 

<

данные изъяты> гос.№, прицеп 

<

данные изъяты> гос.№ с грузом прошло контрольное взвешивание, допустимые нагрузки на ось транспортного средства не превышены, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. АО «Тандер» приняты все необходимые меры для соблюдения требования законодательства при отправке груза. Дополнительно на вопрос суда о произведенном взвешивании транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут (указано в акте взвешивания) и времени фактического выезда транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минуты (указано в путевом листе) и имеющейся в связи с этим возможностью дозагрузки транспортного средства пояснила, что разница во времени обусловлена тем, что взвешивание загруженных автомобилей производится непосредственно перед выездом в опломбированном виде, после чего водитель идет получить транспортную накладную, путевой лист и другие документы. В случае выявления перегруза при взвешивании, автомобиль возвращается к месту погрузки, где снимается пломба, производится частичная выгрузка товара, после чего автомобиль вновь опечатывается и следует на взвешивание. 

Выслушав пояснения защитника привлекаемого к административной ответственности лица, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года АО "Тандер" при осуществлении деятельности, связанной с осуществлением погрузки груза в транспортное средство, превысило допустимые нагрузки на ось (

<

данные изъяты>-я ось) транспортного средства, тем самым не выполнило требования п.15 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011г. №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. в отношении водителя ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был составлен административный протокол по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, который управлял тяжеловесным транспортным средством 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с превышением допустимой нагрузки на 

<

данные изъяты>-ю ось транспортного средства на 

<

данные изъяты>% без специального разрешения. При изучении материалов поступивших в адрес ОГИБДД установлено, что грузоотправителем согласно транспортной накладной № является АО «Тандер». Адрес погрузки 

<

адрес>. Руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес> было произведено определение весовых параметров транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № и составлен акт №, где установлен характер нарушения - превышение допустимой нагрузки на 

<

данные изъяты>-ю ось транспортного средства на 

<

данные изъяты>%. В отношении водителя ФИО был составлен административный протокол по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ. Из объяснений водителя ФИО установлено, что погрузка груза в транспортное средство 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (АО «Тандер»), о чем свидетельствует транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая вышеизложенное своими действиями (бездействием), имея реальную возможность организовать деятельность предприятия в соответствии с требованиями ч.15 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 15.02.16) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридическое лицо АО «Тандер», осуществляя свою деятельность, связанную с погрузкой груза в транспортное средство обязано было изучить законодательство о правилах перевозки грузов на территории Российской Федерации, не предприняло всех необходимых и достаточных для этого мер, а так же не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения тем самым юридическое лицо АО «Тандер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является лицо (юридическое или индивидуальный предприниматель), осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

В силу статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" грузоотправитель - это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; транспортная накладная - это перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем. 

С учетом вышеизложенного и представленной транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № прихожу к выводу о выявленном ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов. на на 

<

адрес> движении транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №, грузоотправителем которого являлся АО «Тандер», с превышением допустимой нагрузки 

<

данные изъяты>-ю ось транспортного средства на 

<

данные изъяты>% без специального разрешения. Защитником Мерзляковой Л.Н. данное обстоятельство не оспаривается. 

Объективная сторона инкриминированного АО «Тандер» состава административного правонарушения (ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ) выражается, помимо прочего, в превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства, указанной в специальном разрешении, юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с п.50 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом», погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем. 

В соответствии с п.6 указанного постановления Правительства РФ, заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем. Аналогичное положение содержится в п.

<

данные изъяты> представленного АО «Тандер» заключенного ДД.ММ.ГГГГ с перевозчиком 

<

данные изъяты> договора № на перевозку грузов автомобильным транспортом. 

Из представленного АО «Тандер» составленного 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут акта взвешивания №, следует отсутствие превышения допустимой нагрузки на оси транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №. 

Как следует из пояснений Мерзляковой Л.Н. и представленного акта, взвешивание транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с п/прицепом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №, проводилось сотрудниками перевозчика, в том числе водителя ФИО на электронных весах 

<

данные изъяты> после загрузки транспортного средства грузоотправителем АО «Тандер». 

В ходе административного расследования представителем привлекаемого лица представлены сведения о первичной поверке указанного средства измерения до ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства после его загрузки. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оценка данному обстоятельству не дана. 

Подпунктом 

<

данные изъяты> пункта 

<

данные изъяты> заключенного ДД.ММ.ГГГГ заказчиком АО «Тандер» с перевозчиком 

<

данные изъяты> договора № на перевозку грузов автомобильным транспортом (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к договору) обязанность по обеспечению надлежащей упаковке отправляемого груза, его крепление на автомобилях, размещение груза таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований безопасности движения и соблюдение норм нагрузки на оси транспортного средства» возложена на перевозчика. Основания для признания данного пункта договора ничтожным и возложения обязанности за сохранение расположения груза в пути следования на грузоотправителя АО «Тандер» отсутствуют. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленный АО «Тандер» акт взвешивания свидетельствует о выполнении всех зависящих от него как грузоотправителя мер по соблюдению требований при выполнении погрузки транспортного средства и передаче груза перевозчику с соблюдением требований безопасности движения и соблюдении норм нагрузки, что исключает наличие в его действиях состава инкриминированного правонарушения и в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, жалобу АО «Тандер» удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина �