УИД 76RS0024-01-2025-001671-12

Дело № 2-1886/2025 мотивированное 

решение

 изготовлено 24.10.2025 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Фенютиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к ООО "

<

данные изъяты>" об обязании осуществить демонтаж наружной рекламы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "

<

данные изъяты>" о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж наружной рекламы ТЦ «

<

данные изъяты>», размещенной на дорожном знаке 6.10.1 по адресам: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля по поручению прокуратуры города проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу размещения рекламы на дорожных знаках в городе Ярославле, о безопасности дорожного движения. 

Не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, пр., наружную рекламу, средства наружной рекламы, др.

Размещение наружной рекламы МЦ «

<

данные изъяты> на дорожном знаке 6.10.1 «Указатель направлений» свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

В ходе проведенной проверки установлено, что дорожные знаки 6.10.1, размещенные на 

<

адрес>, в нарушение действующих требований содержат рекламу ТЦ «

<

данные изъяты>».

Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес и.о. мэра города Ярославля направлено представление, из ответа на который следует, что прорабатывается вопрос о приведении дорожного знака в соответствии с нормативными требованиями, до настоящего времени нарушение ГОСТ Р 52289-2019 не устранено.

Из сведений, представленных МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля следует, что в марте 2022 года на улично-дорожной сети города Ярославля установлены дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений» с текстом «МЦ МЕБЕЛЬ МАРКТ» и указанием направления движения к торговому центру на жёлтом фоне на едином большом щите, с одновременным демонтажом существующих дорожных знаков и числящихся в казне мэрии города Ярославля.

Дорожные знаки были установлены без согласований с собственником автомобильных дорог, мэрией города Ярославля и департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В ходе проведённого мониторинга специалистами Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Госавтоинспекции УМВД России по Ярославской области установлено, что дорожные знаки с признаками рекламы во Фрунзенском районе города Ярославля с информацией о ТЦ «

<

данные изъяты>» не демонтированы.

Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения, на вышеуказанном участке дороги ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО9 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно тексту искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представил. 

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Выслушав представитель истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движение» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действует ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 в полосе отвода дороги, в том числе на разделительной полосе и обочинах, не допускается размещать посторонние предметы, не являющиеся элементами обустройства и не имеющие отношения организации движения, а также наносить на проезжую часть и элементы обустройства дороги изображения, которые могут быть приняты за дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения, либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.

Не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, на путепроводах и надземных пешеходных переходах наружную рекламу, средства наружной рекламы и другие приспособления (устройства), не имеющие отношения к организации движения и не относящиеся к специальным техническим средствам, которые работают з автоматическом режиме и имеют функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

В силу п. 4.5 ГОСТа владельцы автомобильных дорог по разрешению подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне могут применять в экспериментальных целях технические средства организации дорожного движения, не предусмотренные действующими стандартами.

При этом владельцами автомобильных дорог предоставляется следующая информация:

- цели и задачи эксперимента;

- сроки и перечень мест проведения эксперимента;

- ожидаемый результат;

- методика оценки эффективности технических средств организации дорожного движения и их восприятия участниками дорожного движения;

- техническая документация на техническое решение (изделие).

Для информирования участников дорожного движения о назначении такого технического средства устанавливают транспаранты, разъясняющие смысл проводимого эксперимента.

Согласно п. 5.7.22 ГОСТа допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом:

- ее размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования;

- щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования;

- ширина щита должна быть равна ширине знака;

- информацию размещают на желтом фоне;

- высота отдельного щита с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения не должна превышать 1/3 высоты знака индивидуального проектирования с информацией об объектах притяжения при высоте прописных букв на знаке 200 мм и менее и 1/4 - при высоте прописных букв 250 мм и более;

- при изготовлении знака, совмещенного со щитом с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения, применяют световозвращающие пленки типа В.

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В соответствии с пп. 2 п. 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен / требуется замена / требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

В силу ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона об организации дорожного движения, порядок разработки и согласования проектов организации дорожного движения различается в зависимости от статуса автомобильной дороги.

Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения. Они должны устанавливаться в строгом соответствии с законодательством.

Возражая в удовлетворении заявленных требований, ответчик указывал суду в письменном отзыве на иск, что указанные дорожные знаки не содержат рекламной информации, указал, что фактически на дорожном знаке, помимо наименования улиц, на нижнем поле желтого цвета содержится наименование мебельного центра «

<

данные изъяты>», расстояние до данного центра в километрах и стрелка, обозначающая направление движения к центру.

Согласно п. 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019, на который ссылается процессуальный истец, допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

Федеральной антимонопольной службой были даны разъяснения по данному вопросу (ранее урегулированному положениями ГОСТа Р 52289-2004) в соответствующем Письме от 16 марта 2012 года N ИА/7867 «О рекламе на дорожных знаках». В частности, было пояснено: «Положения ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения.

При этом ответчик ссылается на Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, которые допускают размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в т.ч. графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при соблюдении определенных условий. К такой информации могут относиться как сведения, направленные на информирование участников дорожного движения об объекте притяжения участников дорожного движения без направленности на формирование и поддержание к нему интереса, так и сведения, направленные на формирование и поддержание интереса к определенному объекту притяжения участников дорожного движения с целью продвижения его на рынке. В силу отсутствия объекта рекламирования, не формирует интерес к определенному лицу с целью продвижения его на рынке размещение сведений исключительно о профиле деятельности организации, в том числе с указанием направления движения к нему и расстояния до объекта».

К информации, направленной на формирование и поддержание интереса к определенному лицу и его продвижение на рынке, по мнению ФАС России, относится указание следующей информации о лице:

- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица (независимо от указания вида деятельности), выполненное с использованием товарных знаков, логотипов или иных

индивидуализирующих данное лицо обозначений, цветов,

- контактная информация о лице (почтовый адрес, телефон, адрес сайта, электронной почты и т.п.),

- характеристика, описание лица, его деятельности,

- информация о производимых или реализуемых товарах.

Такая информация является рекламой, и ее размещение на знаке дорожного движения или его опоре в силу статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не допускается.

На дорожных знаках, являющихся предметом иска, отсутствует информация, содержащая вышеуказанные признаки рекламы.

Дорожные знаки, являющийся предметом иска, соответствует требованиям п.4.2. ГОСТ Р 52289-2019, п. 4 ст. 5 Ф3 от 13.03.200бг. №38-Ф3 «О рекламе», п. 6 ГОСТ Р 52044-2003. ООО «МСИ».

Проект размещения спорного дорожного информационного знака 6.10.1 (указатель направлений) был разработан проектным бюро ООО «

<

данные изъяты>». Согласно проекту, информация о торговом центре ООО «

<

данные изъяты>» размещается на отдельном информационном поле, совмещенном с дорожными знаками 6.10.1 в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004. Какой либо иной информации о деятельности ООО «МСИ», помимо расстояния до здания мебельного центра, на дорожных знаках не размещается, в связи с чем отсутствует нарушение требований п.4.2. ГОСТ Р 52289-2019, п. 6 ГОСТ Р 52044-2003, п. 4 ст. 5 Ф3 от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе», которыми установлены следующие требования:

- n.4.2. ГОСТ Р 52289-2019: 4.2 В полосе отвода дороги, в том числе на разделительной полосе и обочинах, не допускается размещать посторонние предметы, не являющиеся элементами обустройства и не имеющие отношения к организации движения, а также наносить на проезжую часть и элементы обустройства дороги изображения, которые могут быть приняты за дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения, либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.

Не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, на путепроводах и надземных пешеходных переходах наружную рекламу, средства наружной рекламы и другие приспособления (устройства), не имеющие отношения к организации движения и не относящиеся к специальным техническим средствам, которые работают в автоматическом режиме и имеют функции фото- и киносьемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

В п. 4 ст. 5 Ф3 от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе»:

4. Реклама не должна:

1) побуждать к совершению противоправных действий;

2) призывать к насилию и жестокости;

3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности

движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми

товарами, или осуждать таких лиц;

5) содержать информацию порнографического характера;

(п. І введен Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-Ф3)

б) содержать информацию, пропагандирующую либо демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола. (п. 6 введен Федеральным законом от 05.12.2022 N 478-Ф3).

Поскольку возможность размещения совместно с дорожными знаками информации, не являющейся рекламой, об объектах притяжения участников движения предусмотрена законодательно и такое размещение не является рекламой, дорожный знак, содержащий такую информацию, по мнению ответчика, не нарушает требования действующего законодательства и не подлежат демонтажу. Аналогичная позиция содержится в разъясняющем Письме Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2012 года N ИА/7867 «О рекламе на дорожных знаках».

Так как информация о расстоянии до МЦ «

<

данные изъяты>» на дорожных знаках не является рекламой, данная информация не может нарушать требования п. 4 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Вместе с тем судом установлено, что дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений», расположенные по адресу: 

<

адрес> содержат рекламу ТЦ «

<

данные изъяты>», в нарушение положений действующего законодательства.

Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес и.о. мэра города Ярославля направлено представление, из ответа на который следует, что прорабатывается вопрос о приведении дорожного знака в соответствии с нормативными требованиями, до настоящего времени нарушение ГОСТ Р 52289-2019 не устранено.

Из ответа МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля следует, что в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на улично-дорожной сети города Ярославля были установлены дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений» с текстом «

<

данные изъяты>» и указанием направления движения к торговому центру на желтом фоне на едином большом щите, с одновременным демонтажем существующих дорожных знаков и числящихся в казне мэрии города Ярославля, 

<

адрес>

Дорожные знаки были установлены без согласований с собственником автомобильных дорог, мэрией города Ярославля и департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля.

По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ходе проведенного мониторинга специалистами Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, дорожные знаки с признаками рекламы во Фрунзенском районе города Ярославля дорожные знаки с информацией о ТЦ «

<

данные изъяты>» не демонтированы.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ИНН 

<

***> удовлетворить.

Обязать ООО "

<

данные изъяты>" ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж наружной рекламы ТЦ «

<

данные изъяты>», размещенной на дорожном знаке 6.10.1 по адресам: 

<

адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.А. Ивахненко