12-539/2025

УИД 50RS0030-01-2024-001251-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 03.06.2025 года

г. Красногорск 03 июня 2025 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Говорун Е.М., 

с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Московской области ФИО12, 

должностного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО11, 

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Полигон Тимохово» ФИО5, ФИО10, ФИО9

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица АО «Полигон Тимохово» генерального директора ФИО21 на постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО6 № 01/051/ВН/04 от 02.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Полигон Тимохово»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО7 № 01/051/ВН/04 от 02.02.2024 года АО «Полигон Тимохово» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Согласно постановлению, в связи с поступлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – Министерство) обращений граждан, а также обращений юридических лиц и информации от Министерства экологии и природопользования Московской области, МУ МВД России «Ногинское», в отношении АО «Полигон Тимохово» в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.11.2023 № 209-РВ (решения о приостановлении срока проведении контрольного (надзорного) мероприятия №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ) проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Московской области (Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Полигон Тимохово» установлено следующее.

Для осуществления деятельности по обращению с отходами АО «Полигон Тимохово» арендует земельный участок, находящийся в государственной собственности у комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1138000 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, разрешенный вид использования – для полигона твердых бытовых отходов «Тимохово». Срок аренды установлен с 23.09.2010 по 22.09.2059. Расположенные здания и сооружения принадлежат на праве собственности АО «Полигон Тимохово»: здание-линия по сортировке ТКО; здание производственное нежилое; производственно-складской корпус по упаковке и хранению ТКО; здание производственного цеха по переработке ПЭТ-бутылок, производственный цех по сортировке ТКО.

АО «Полигон Тимохово» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории код объекта – 46-0177-003475-П. Мощность полигона по захоронению отходов составляет 1 450 тыс. тонн в год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Богородский городской округ, земельный участок с кадастровым номером № (далее – Объект НВОС I категории). 

Эксплуатация КПО «Тимохово» осуществляется Обществом на основании проектной документации «Комплекс по переработке отходов с реконструкцией и рекультивацией полигона ТКО «Тимохово», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.10.2021 № 1093-РМ (далее – заключение ГЭЭ). Срок действия заключения ГЭЭ составляет 15 лет и 6 месяцев.

АО «Полигон Тимохово» осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами согласно лицензии № Л020-00113-50/00115126 от 28.01.2022 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности, размещению отходов III класса опасности.

На АО «Полигон Тимохово» осуществляется:

- ручная сортировка отходов с целью извлечения вторичных материальных ресурсов в четырех цехах сортировки ТКО (№ 1, 2, 5, 6) общей мощностью 650 000 т/год;

- сбор, отведение и очистка фильтрата на очистных сооружениях проектной мощностью 3400 м.куб./сут.;

- сбор и рекуперация свалочного газа;

- аэробное биокомпостирование органической фракции отходов мощностью 150 тыс. тонн/год;

- получение электроэнергии на биогазовом комплексе мощностью 200 000 т/год;

- дробление строительных отходов общей мощностью 100 000 т/год;

- размещение хвостов после сортировки, а также отходов производств и потребления.

Обществом проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Объекта НВОС I категории, разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласно которым в атмосферный воздух поступает 44 загрязняющих вещества, в том числе такие загрязняющие вещества, как: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, серы диоксид, метан, сероводород, аммиак, формальдегид, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, алканы С12-С19. Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ являются: объект размещения отходов, участок сбора и обезвреживания свалочного газа, биогазовый комплекс, цех сбора и обезвреживания фильтрата, корпуса сортировки твердых коммунальных отходов, участок компостирования.

Факт поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух с территории КПО «Тимохово» (объекта НВОС I категории) подтверждается протоколами анализов, в рамках производственного контроля, инвентаризацией выбросов, проектом ПДВ, согласно которым от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух поступали такие загрязняющие вещества, как диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, формальдегид и др.

В силу требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Указанный перечень объектов I категории утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 и включает 300 объектов (далее - Перечень). Общество в указанный Перечень входит (код объекта 46-0177-003475-П).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Комплексное экологическое разрешение Обществом, осуществляющим эксплуатацию Объекта НВОС I категории, получено в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям 26.05.2023.

В период до 26.05.2023 (с начала осуществления деятельности на объекте НВОС I категории) у Общества комплексное экологическое разрешение отсутствовало. 

Установлено, что ранее Обществу были утверждены нормативы предельно – допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и получено разрешение №17-44-2/13МО от 10.12.2010 г. на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия которого был установлен до 10.12.2015 г., согласно которому Обществу разрешалось осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 10.12.2015 г.

Таким образом, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с территории Объекта НВОС I категории в период с 11.12.2015 по 25.05.2023 г. осуществлялись в отсутствие комплексного экологического разрешения (или разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух), выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с территории Объекта НВОС I категории в период с 11.12.2015 по 25.05.2023 г. осуществлялись в отсутствие комплексного экологического разрешения (или разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух), выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, проверкой установлено, что юридическим лицом АО «Полигон Тимохово» 25.12.2023 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него специального разрешения.

Не согласившись с указанными постановлениями генеральный директор АО «Полигон Тимохово» обратился в Красногорский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что АО «Полигон Тимохово» принимались все исчерпывающие меры по получению комплексного разрешения, которое было получено 26.05.2023 г. в межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям. В связи с чем у должностного лица были основания для признания правонарушения малозначительным. Внеплановая выездная проверка проведена с нарушениями: допустимый срок проверки был превышен, были оценены документы, не являющиеся предметом проверки, что позволяет сделать вывод, что Министерство вышло за пределы проверки. Министерством допущено избыточное административное давление в отношении юридического лица, поскольку в ходе проверки, проводимой Природоохранной прокуратурой Московской области, данное нарушение выявлено не было, что повлекло дополнительное привлечение к административной ответственности. Акт внеплановой проверки является недопустимым доказательством, кроме того допустимый срок проверки был превышен. 

В судебном заседании защитники АО «Полигон Тимохово» ФИО8, ФИО9 и ФИО10 доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что материалами дел об административных правонарушениях не доказана вина юридического лица, указали на малозначительность совершенного правонарушения, просили учесть, что с 10.07.2023 года является средним предприятием штраф должен быть назначен с учетом требований ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО11 в судебном заседании просил в удовлетворении жалоб отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления, наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица. 

Старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области ФИО12 постановление поддержал, указал, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, оценив всю совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «Полигон Тимохово» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении №/ВН/04 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта внеплановой выездной проверки № А-209/2023 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра №-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра №-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- данными открытого реестра ОНВОС;

- фототаблицами;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- письмами Министерства экологии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, МУ МВД «Ногинское» от ДД.ММ.ГГГГ;

- жалобами гр. ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ООО «АГК-1», АО «РТ-Инвест»;

- выпиской из ЕГРЮЛ. 

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных доказательствах, у суда не имеется. 

Основания для оговора АО «Полигон Тимохово» (его генерального директора) со стороны должностных лиц, составлявших документы, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и АО «Полигон Тимохово» (его генерального директора) судом не установлены. 

Протокол об административном правонарушении от 15.01.2024 года в отношении АО «Полигон Тимохово» по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Приложенные к постановлению доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми, по изложенным в жалобе доводам, суд не усматривает. 

К доводам заявителя жалобы в части нарушений порядка проведения проверки суд относится критически, не принимает во внимание и отмечает следующее. 

Порядок проведения выездной проверки регулируется положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном Федеральный закон 248-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона 248-ФЗ, в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Министерством в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения в орган прокуратуры направлены сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Пункт 10 Решения № 209-РВ изложен в соответствии с формой выездной проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Предмет проверки определяется в соответствии с положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора) с учетом утвержденного органом контроля (надзора) перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"), предметом государственного экологического контроля является: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении объектов, указанных в подпунктах "б" - "к" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с вышеуказанным приказом Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151, в пункте 10 решения о проведении проверки, в зависимости от основания на проведение проверки, указывается соблюдение обязательных требований/соблюдение требований/исполнение решений: 1) ссылки на нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки; 2) ссылки на разрешительные документы и содержащиеся в них требования, соблюдение (реализация) которых является предметом выездной проверки; 3) ссылки на документы, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, и содержащиеся в них требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки; 4) ссылки на ранее принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий решения, исполнение которых является предметом выездной проверки).

Между тем суд указывает, что перечень не ограничивает полномочия Министерства возможностью выявлять нарушение норм права, не поименованных в данном Перечне, включая требования действующих на момент проведения проверки подзаконных актов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона 248-ФЗ, сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия

Прокуратурой Московской области согласовано проведение проверки, решение о согласовании от 07.11.2023 №7/5-69-2023.

Общество указывает на то, что в акте внеплановой выездной проверки от 25.11.2023 №А-209/2023 указан «ГОСТ Р 55571-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе твердых бытовых отходов. Технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2013 N843- СТ).

Статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации до 1 января 2021 года обеспечивает признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмену нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Вместо нормативных правовых актов, прекращающих своё действие, должно быть обеспечено принятие нормативных правовых актов, соответствующих новым принципам установления обязательных требований.

Согласно главе 4.1.1.1. Концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации от 29.09.1999, нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений. Иными словами, нормативный правовой акт - это официальный документ, который разрабатывается и издается компетентным правотворческим органом в установленной форме и предназначен для установления, изменения или отмены правовых норм. Нормативный правовой акт может быть принят как в форме закона, так и в виде подзаконного акта.

Стандарт (в соответствии с ГОСТ Р 1.0) - нормативный документ, который является результатом стандартизации и обычно разрабатывается на основе согласия между большинством заинтересованных сторон по основным вопросам. Стандарт принимается (утверждается) признанным органом (предприятием). Он основывается на объединенных знаниях науки, техники и практического опыта с целью достижения оптимальной пользы для общества.

В зависимости от области применения существуют различные стандарты разного статуса или категории: международные стандарты, региональные стандарты, государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты отрасли, стандарты научно-технических или инженерных обществ, стандарты предприятий.

Рекомендации (Р) - это документ, который содержит добровольные организационнотехнические и/или общетехнические положения, порядки и методы выполнения работ (ГОСТР 1.10).

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016; далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) рекомендации по стандартам в нашей стране не являются обязательными.

Государственные и национальные стандарты, как правило, не являются нормативными документами, требующими обязательного исполнения. В статье 4 Федерального закона № 162-ФЗ первый принцип стандартизации заключается в том, что применение стандартных документов является добровольным.

Сертификация по ГОСТ Р подтверждает соответствие объекта или продукции заданным нормативам. В соответствии с законодательством России, сертификат оформляется аккредитованными организациями, имеющими полномочия на всей территории страны и является юридически обязательным для всей страны.

Документы национальной системы стандартизации применяются добровольно и одинаково, независимо от страны или места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Вместе с тем, результаты контрольного (надзорного) мероприятия в полном объеме представлены для ознакомления представителю по доверенности АО «Полигон Тимохово» ФИО17 в момент подписания акта внеплановой выездной проверки от 25.12.2023 №А-209/2023, о чем выполнена рукописная запись ответственного контролируемого лица.

Таким образом, довод Общества о том, что Министерство оценило соблюдение тех документов, которые не устанавливают обязательные требования в рамках экологического надзора, не состоятелен.

Министерством, в соответствии со статьей 91 Федерального закона 248-ФЗ, установлен перечень грубых нарушений, влекущих признание недействительным результатам проверки.

Так, согласно статье 91 Федерального закона 248-ФЗ, грубыми нарушениями признаются:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Общество указывало на нарушения пунктов 2, 3, 5, 6, 8 вышеуказанной статьи.

В части пункта нарушения пункта 2 статьи 91 248-ФЗ, суд указывает, что проведение внеплановой выездной проверки было согласовано в установленном порядке с Прокуратурой Московской области, решение заместителя прокурора области ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части нарушения пункта 3 статьи 91 248-ФЗ, суд указывает контролируемое лицо уведомлено в сроки, установленные Федеральным законом 248-ФЗ, информация о направлении уведомления размещена в ФРИС ЕРКНМ, а также посредствам официальной электронной почты 

<

адрес>.11.2023.

В части доводов заявителя о нарушении пункта 5 ст. 91 248-ФЗ, суд указывает вид проверки, проведенной в отношении Общества - внеплановая выездная.

Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2023 Министерством не утверждались в связи с исключением поданных на согласование в 2022 году проверок, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года». Плановые проверки в отношении АО «Полигон Тимохово» в 2023 году не проводились.

Суду указывает, что структурные единицы нормативных правовых актов, установленных по результатам проверки в Акте А-209/2023 от 25.12.2023 в каждом нарушении (в виде «выводов» перед каждым новым пунктом выявленного нарушения), соответствуют тем обязательным требованиям, которые указаны в п. 10 Решения о проведении проверки от 20.11.2023 №209-РВ.

На основании изложенного, довод Общества о том, что Министерство вышло за пределы предмета проверки, включенного в Единый реестр КНМ, не состоятелен.

В части доводов заявителя о том, что решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.12,2023 № 236-РВ срок проведения выездной проверки установлен в 13 рабочих дней вместо положенных десяти, суд указывает следующее.

Срок проведения проверки согласно Распоряжению от 20.11.2023 № 209-РВ составлял с 28 ноября 2023 по 11 декабря 2023 (срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 80 часов).

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен на 3 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). Срок проведения проверки составлял 1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (оставшиеся 6 рабочих дней от основного срока проверки, равного 10 рабочим дням).

В соответствии со вторым Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен на 7 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). Срок проведения проверки составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (оставшиеся 3 рабочих дней от основного срока проверки, равного 10 рабочим дням).

Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил: 8 часов 10 минут, включающий в себя: осмотр территории ДД.ММ.ГГГГ с 11:10 мин. по 15:20 мин., отбор проб (образцов) ДД.ММ.ГГГГ с 11:10 мин. по 15:20 мин., получение письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ с 14:30 мин. до 15:20 мин., осмотр территории ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 мин. по 14:00 мин., отбор проб (образцов) 07 декабря 11:00 мин. по 14:00 мин., получение письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ с 13:30 мин. по 14:00 мин., составление и подписание акта внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 мин. по 18:00 мин.

Таким образом, судом установлено, что Министерством соблюдены сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок проведения внеплановой выездной проверки не превысил десяти рабочих дней, а время фактического взаимодействия с юридическим лицом составило 8 часов 10 минут.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица - АО «Полигон Тимохово» к административной ответственности судом не выявлено. 

Указанным доказательствам, должностным лицом административного органа была дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд. 

Исследовав в судебном заседании и оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела в отношении АО «Полигон Тимохово» по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что начальником отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО6 при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что АО «Полигон Тимохово» допущено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Обстоятельства, объективно препятствующие АО «Полигон Тимохово» соблюдению требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха по делу не установлены и к жалобе не представлены. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Полигон Тимохово» имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, за нарушения которых Кодексом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но АО «Полигон Тимохово» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах указанные выше бездействия (действия) АО «Полигон Тимохово» образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного АО «Полигон Тимохово» административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, совершенное АО «Полигон Тимохово» административное правонарушение квалифицировано правильно, оснований для переквалификации содеянного, а так же для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса, не имеется. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное АО «Полигон Тимохово» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного АО «Полигон Тимохово» правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

Аналогичный довод был предметом проверки в ходе производства по делу. Должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

Поводов не согласиться с выводом должностного лица не имеется, они основаны на положениях статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем, информация о включении АО «Полигон Тимохово» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в материалах дела отсутствует.

К доводам о необоснованном привлечении АО «Полигон Тимохово» к административной ответственности, изложенным в жалобе, относится критически и расценивает их как избранный способ защиты, поскольку они основаны на неверном толковании закона, а так же опровергаются всей совокупностью вышеприведенных доказательств. 

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении. 

Несогласие уполномоченного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что уполномоченными должностными лицами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований. 

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Наказание АО «Полигон Тимохово» назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств рассматриваемого дела, данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО6 № 01/051/ВН/04 от 02.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Полигон Тимохово» - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Говорун