№ 2а-3074/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 г. г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Советского района г. Томска Колмогоровой Ж.П.

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 м. кв. и 59 кв.м по адресу г. Томск мкр. Наука в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, возложении обязанности организовать ликвидацию свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 кв.м в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13; обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 кв.м в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверочных мероприятий по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Томска, проведенных прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Росреестра по Томской области, выявлено несанкционированное размещение отходов площадью 148,1 кв.м по адресу: г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер №); площадью 59 кв.м по адресу: г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер №), состав свалки – отходы производства и потребления (твердые коммунальные отходы). Проверкой установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в пределах вышеуказанных географических координат расположен на землях государственной собственности (которые не разграничены) в границах муниципального образования «Город Томск». Непринятие администрацией г. Томска мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией РФ права граждан – жителей г. Томска - на здоровье, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

В судебном заседании представитель административного истца Колмогорова Ж.П. требования административного иска с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что факт свалки имеет место быть, что установлено при повторном выезде на место, в настоящее время мусор находится под снегом и его ликвидация до схода снежного покрова представляется проблематичной, в связи с чем просила возложить на администрацию г. Томска обязанность по ликвидации свалки в срок до 01.06.2019.

Представитель административного ответчика ФИО1, не отрицая наличия несанкционированного объекта размещения отходов на землях, государственная собственности на которые не разграничена, в географических координатах, указанных административным истцом, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов не обеспечено представлением материально-финансовых ресурсов.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Томска с привлечением специалиста Управления Росреестра по Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Томска. 

В ходе проверочных мероприятий помощником прокурора Советского района г. Томска Колмогоровой Ж.П. совместно с государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора Управления Росреестра по Томской области Д. был осуществлен выезд на земельные участки по адресам: Томская область, г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер №), Томская область, г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер №), на которых обнаружена свалка бытовых и строительных отходов, установлены ее координаты. 

В ходе проведения полевых измерений, выполненных спутниковым приемником (Hiper SR, заводской номер №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что площадь размещенной свалки на вышеуказанных земельных участках составляет:

- 155,3 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером № (на схеме литера – А),

- 45,3 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером № (на схеме литера – Б),

- 148,1 кв.м земли неразграниченной государственной собственности (на схеме литера – В),

- 59 кв.м земли неразграниченной государственной собственности (на схеме литера – Г).

Результаты проверки отражены в справке от 20.07.2018 (л.д. 7) и дополнении к ней от 27.08.2018, содержащей сведения в отношении свалки бытовых и строительных отходов лишь на землях неразграниченной государственной собственности площадью 148,1 кв.м (на схеме литера – В) и 59 кв.м (на схеме литера – Г) (л.д. 11), и подтверждаются описанием обмера площади земельного участка (л.д. 8, 12), сведениями публичной кадастровой карты от 20.07.2018 (л.д. 9) и ведомостями координат земельного участка от 20.07.2017 и от 27.08.2018, согласно которым несанкционированный объект размещения отходов площадью 148,1 кв.м находится в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 59 кв.м находится в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13 (л.д. 10, 13), а также фотоматериалами с места осмотра (л.д. 14-18).

Факт размещения на дату проверки свалки на земельном участке по адресу: г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер №); по адресу: г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер №), подтверждается кроме того, представленными административным истцом фотографиями, из которых видно, что указанная свалка образована из отходов бытового и строительного мусора (л.д. 14-18).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты от 20.07.2018 территория площадью 148,1 кв.м по адресу г. Томск, мкр. Наука, в районе ул. Добровидова (кадастровый номер №) и площадью 59 кв.м по адресу г. Томск, мкр. Наука, ул. Шахова, 13 (кадастровый номер №) является неразграниченными землями государственной собственности, сведения о правах на которые отсутствуют (л.д. 9). 

Доказательств того, что земельный участок, на котором размещается свалка твердых коммунальных отходов, отведен администрацией г. Томска под размещение свалки и является местом временного складирования отходов производства и потребления, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования г. Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.Таким образом, указанными документами подтверждается факт расположения свалки на территории земельного участка площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 м2 в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13. Свалка расположена в пределах границ муниципального образования «Город Томск».В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Статьей 3 указанного Федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.Пунктом 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.Как следует из ст.38 Устава города Томска Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом. Статья 39 Устава города Томска предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации. Согласно положениям п. 1.30. ст.40 Устава города Томска Администрация Города Томска осуществляет, в том числе, следующие полномочия: участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, из анализа вышеприведенных положений федеральных законов, Устава города Томска следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, и на Администрацию города Томска, как на орган местного самоуправления городского округа, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности. Названная обязанность должна исполняться своевременно, без нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании и не отрицается представителем административного ответчика, что до настоящего времени свалка площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; и общей площадью 59 кв.м в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, не ликвидирована, достоверных доказательств обратного административным ответчиком не представлено.Установленные по делу обстоятельства приводят суд к выводу о продолжающемся бездействии администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов на указанной территории.Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешения которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация г. Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей. 

Поскольку неприятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействие администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 м2 в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, следует признать незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом погодных условий в зимний период времени, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Томска обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 м2 в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, в срок до 01.06.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1кв.м и 59 кв.м по адресу г. Томск мкр. Наука в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13, возложении обязанности организовать ликвидацию свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части непринятия мер по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145 Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 м2 в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13.

Обязать администрацию города Томска в срок до 01.06.2019 принять меры по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью 148,1 кв.м в пределах географических координат: Х 4332400.145Y 350473.661, X 4332399.070 Y 350474.757, X 4332387.55 Y 350475.611, X 4332377.232 Y 350482.379, X 4332384.903 Y 350486.706, X 4332403.669 Y 350475.689; несанкционированного объекта размещения отходов общей площадью 59 м2 в пределах географических координат: X 4332366.241 Y 350460.990, X 4332364.205 Y 350465.407, X 4332354.672 Y 350456.818, X 4332353.123 Y 350461.502 по адресу г. Томск мкр. Наука, в районе ул. Добровидова, ул. Шахова, 13.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.