дело №12-596/2019

Решение

 

именем российской Федерации

г.Краснодар 26 июля 2019 года 

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего судьи Сурова А.А.

при секретаре судебного заседания Креневой К.В.,

с участием представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО САФ «Русь» на постановление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО САФ «Русь» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №ЭП-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО САФ «Русь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно обжалуемого постановления в ходе проверки выявлен факт пользования недрами без лицензии за пользование недрами, допущенный юридическим лицом ОАО САФ «РУСЬ». 

Указывает, что заместитель главного инспектора действовал с явными нарушениями, так как ему было пояснено, что все требуемые документы сданы для получения данной лицензии, однако данные доводы не были приняты во внимание. 

Считает, что проведенное административное расследование было проведено формально, поверхностно, не квалифицированно, без изучения всех имеющих существенно значение для дела обстоятельств, что не позволило государственному инспектору, составившему постановление о назначении административного наказания считать собранный материал объективным, достаточным. 

Действия ОАО САФ «Русь» могут быть признаны малозначительным нарушением.

Полагает, что государственным органом на доказано наличие в действиях (бездействиях) ОАО САФ «РУСЬ» события и состава административного правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление заместителя главного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №ЭП-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО САФ «РУСЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Кроме того просит восстановить пропущенный срок процессуальный срок для обжалования постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит восстановить пропущенный срок процессуальный срок для обжалования постановления об административном правонарушении, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО САФ «РУСЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и дело производством прекратить.

Представитель заинтересованного лица Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считая, что заместителем главного инспектора ФИО3 принято законное и обоснованное постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на решение по жалобе по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Выслушав пояснения представителя заявителя, возражения представителя контролирующего органа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует, из обжалуемого постановления в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2019 на основании Распоряжения (приказ) о проведении плановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Межрегиональным Управлением была проведена проверка в отношении юридического лица - ОАО САФ «Русь». По результатам проверки Общества было выявлено, что оно осуществляет следующие виды деятельности: выращивание зерновых культур, откорм крупного рогатого скота, свиней и производством молока, мяса, выращенную продукцию хозяйство реализует перерабатывающим предприятиям и торгово-закупочным фирмам.

ОАО САФ «Русь» была предоставлено лицензия в 2009 на право пользования недрами КРД 03801 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Лицензия КРД 03801 ВЭ зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра), срок окончания действия лицензии истек 24.10.2016 участок недр имеет статус горного отвода.

Участок недр расположен в ст. Днепровская, х Ольховский, х. ФИО4, х. Карла Маркса, х. Ленина, х. им. Димитрова, х. им. 

<

адрес>. Согласно лицензионного соглашения к лицензии КРД 03801 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии п.3.2, водозабор осуществлялся из скважин под номерами №№, №.

Согласно справке ОАО САФ «Русь» за январь 2019 год добыча пресной подземной воды из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м., из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м. из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м., из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м.

Согласно справке ОАО САФ «Русь» за февраль 2019 год добыча пресной подземной воды из скважини под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м., из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м. из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м., из скважины под №ДД.ММ.ГГГГ куб. м.

Так же факт эксплуатации других скважин подтверждается протоколами испытаний качества воды питьевой за 2018 г., так например:

- в точке отбора скважины № (Протокол испытаний №/Т от ДД.ММ.ГГГГ); TOC \o "1-5" \h \z 

- в точке отбора скважины № (Протокол испытаний №/Т от ДД.ММ.ГГГГ);

- в точке отбора скважины № (Протокол испытаний №/Т от ДД.ММ.ГГГГ);

- в точке отбора скважины № (Протокол испытаний №/Т от ДД.ММ.ГГГГ);

- в точке отбора скважины № (Протокол испытаний №/Т от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в 2018 году и текущем 2019 году заявитель эксплуатирует скважины под номерами 72852, 6891, 4141, 72856, 7473, 7317, 72852, 6891,72855.

На момент проведения проверки Управлению предоставлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО САФ «Русь» и ИП ФИО5 заключен договор на подготовку материалов для получения лицензии для водозабора состоящего из 9 скважин водозаборных.

Также, факт добычи воды из скважин подтверждается журналами учета добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 к одному из видов пользования недрами относится добыча полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Аналогичное положение содержится в п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ N 3314-1. 

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно представленных данных отдела геологии и лицензирования «Реестр лицензий Краснодарского края» ОАО САФ «Русь» лицензия на пользование недрами взамен КРД 03801 ВЭ (срок которой истек ДД.ММ.ГГГГ) не выдавалась.

Таким образом» в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что ОАО САФ «Русь» осуществляет добычу пресной подземной воды в отсутствие лицензии на добычу.

Также факт безлицензионного пользования недрами подтверждается заявкой ОАО САФ «Русь» в МНР КК (вхд 202-13358/19 от ДД.ММ.ГГГГ) на получение права пользования участком недр.

Оснований для освобождения ОАО САФ «Русь» от административной ответственности по признакам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, не имеется. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Согласно п. 18.1 вышеуказанного Пленума квалификация правонарушения как малозначительного применительна к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и может иметь место в исключительных случаях.

Заявитель не представил ни одного доказательства исключительности ситуации, при которой совершенное им правонарушение может быть признано малозначительным.

Отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

ОАО САФ «Русь» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание назначено административным органом в пределах санкции части 1 статьи 7.3 настоящего Кодекса.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №ЭП-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО САФ «Русь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, - оставить без изменений, а жалобу ОАО САФ «Русь» – без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2019.

Судья