Административное дело № 2а-2808/2024

УИД: 47RS0№-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Эктове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации при организации сноса аварийного дома, обязании осуществить мероприятия по сносу аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в котором просил:

признать бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселении» Выборгского района Ленинградской области при организации сноса (демонтажу) аварийного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в 

<

адрес>, расселенного в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» /далее – Программа/, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области № 73 от 21.03.2013 незаконным;

обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселении» Выборгского района Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу аварийного дома по адресу: 

<

адрес>А.

В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой в соответствии с функциями, определенными ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и предоставленными названным законом полномочиями, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области требований законодательства при осуществлении полномочий в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» /далее – Программа/, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области № 73 от 21.03.2013, на территории МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области осуществлено переселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А. 

Данный многоквартирный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение № к программе).

В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени снос рассматриваемого аварийного дома не осуществлен, тем самым, не обеспечено исполнение целей и задач, поставленных региональной Программой.

В настоящее время в 

<

адрес>А по 

<

адрес> в 

<

адрес> фактически никто не проживает, дом отключен от электроснабжения, не отапливается. 

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области надлежащих мер по недопущению доступа посторонних лиц в указанный дом не принимается, снос его не осуществлен.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела представил.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил. Представил ходатайство об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2026 (24 месяца).

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выборгской городской прокуратурой в соответствии с функциями, определенными ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и предоставленными названным законом полномочиями, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области требований законодательства при осуществлении полномочий в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» /далее – Программа/, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области № 73 от 21.03.2013, на территории МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области осуществлено переселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А. 

Данный многоквартирный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение № к программе).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручено разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты (программы) по направлениям, в том числе по направлению жилье и городская среда

Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, на основании протокола от 24.12.2018 № 16, в который включен федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Во исполнение национального проекта «Жилье и городская среда» утверждено постановление Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № 134 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», в соответствии с которым определены цели и задачи Программы, к числу которых отнесена ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года, а также регламентирован порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.2, 4.9 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № 134, целевыми показателями результативности предоставления субсидий (далее - целевые показатели результативности) являются: расселенная площадь жилых помещений, количество переселенных граждан.

Граждане, проживавшие ранее в указанном многоквартирном доме, в рамках реализации региональной программы переселены в новые жилые помещения, в настоящее время в данном доме никто не проживает. 

В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени снос рассматриваемого аварийного дома не осуществлен, тем самым, не обеспечено исполнение целей и задач, поставленных региональной Программой.

По смыслу части 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, подлежат сносу многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу. 

В настоящее время в 

<

адрес>А по 

<

адрес> в 

<

адрес> фактически никто не проживает, дом отключен от электроснабжения, не отапливается. 

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области надлежащих мер по недопущению доступа посторонних лиц в указанный дом не принимается, снос его не осуществлен. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к числу основных принципов противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что субъектом противодействия терроризму являются в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одними из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Свободный доступ в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома создает условия возникновения опасности для жизни и здоровья людей. Указанные объекты могут быть местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, а также способствуют нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области нарушаются требования ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которой при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Разрушающиеся жилые дома ухудшают внешний облик муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. 

Бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по сносу (демонтажу) аварийного дома нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, гарантированные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации при организации сноса аварийного дома, обязании осуществить мероприятия по сносу аварийного дома удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселении» Выборгского района Ленинградской области при организации сноса (демонтажу) аварийного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в 

<

адрес>, расселенного в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» /далее – Программа/, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области № 73 от 21.03.2013 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселении» Выборгского района Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу аварийного дома по адресу: 

<

адрес>А., в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.