ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г.Шелехов 

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием истца ФИО4, с участием представителя третьего лица – Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 ФИО5, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, сроком действия до *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1612/2019 по иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение лицу, оставшемуся без попечения родителей,

установил:

Истцом в обоснование заявленных требований указано, что она, ФИО4, *дата скрыта* года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - ФИО1, *дата скрыта* года рождения, умерла *дата скрыта*, отец - ФИО2, *дата скрыта* года рождения, умер *дата скрыта*, что подтверждается справкой от *дата скрыта* *номер скрыт* выданной отделом опеки и попечительства граждан по *адрес скрыт*.

Ранее она вместе с родителями проживала и была зарегистрирована по адресу: *адрес скрыт*, однако *дата скрыта* данный дом, в результате пожар был полностью уничтожен, что подтверждается справкой *номер скрыт* выданной *дата скрыта* отделом государственного пожарного надзора по Шелеховскому району.

Постановлением Администрации Подкаменского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Истец указывает, что после окончания образовательного учреждения ответчики обязаны были предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было. Она неоднократно обращалась с заявлениями в жилищный отдел министерства имущественных отношений Иркутской области, но ею был получен отказ на предоставление жилого помещения вне очереди, а также сообщалось, что её порядковый номер в едином списке вне очередников - *номер скрыт*.

Согласно письму жилищного отдела министерства имущественных отношений Иркутской области, вопрос предоставления мне жилого помещения по договору социального найма будет решен после обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, поставленных в Иркутской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее неё, исходя из объема целевых финансовых средств, из бюджета Иркутской области.

Она в настоящее время жилья не имеет, имеет малолетнюю дочь ФИО3, *дата скрыта* года рождения, которую воспитывает одна.

Просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам искового заявления.

Ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд с учетом правил ст. 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, с учетом согласия истца.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом. 

Третье лицо администрация Подкаменского муниципального образования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель третьего лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала, оставила удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Иркутской области регламентируется Закон Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ (ред. от 08.10.2019) «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.12.2012 № 52/23-ЗС), Постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2019 № 635-пп (ред. от 12.11.2019) «Об установлении Порядка заключения договора социального найма жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также с лицами, указанными в абзаце третьем части 6 статьи 6 Закона Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, *дата скрыта* года рождения относится к категории лиц из числа детей сирот.

Как следует из справки отдела опеки и попечительства граждан по Шелеховскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1, тать истца ФИО1, *дата скрыта* года рождения умерла *дата скрыта* (актовая запись о смерти составлена отделом по *адрес скрыт* и *адрес скрыт* управления службы ЗАГС Иркутской области *дата скрыта* *номер скрыт*), отец – ФИО2, *дата скрыта* года рождения умер *дата скрыта* (актовая запись о смерти составлена отделом по *адрес скрыт* и *адрес скрыт* управления службы ЗАГС Иркутской области *дата скрыта* *номер скрыт*).

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: *адрес скрыт* *дата скрыта*.

Согласно справке от *дата скрыта* отдела государственного пожарного надзора по Шелеховскому району, *дата скрыта* произошел пожар в восьми квартирном жилом доме по адресу: *адрес скрыт*, *номер скрыт*. В результате пожара огнем уничтожено полностью строение деревянного жилого дома.

В настоящее время строение по адресу: *адрес скрыт*, *номер скрыт* отсутствует, что подтверждается справкой Администрации Подкаменского сельского поселения.

*дата скрыта* ФИО4 представила в Министерство имущественных отношений Иркутской области необходимые документы на включение в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно ответу на обращения истца Министерства имущественных отношений Иркутской области, в соответствии с её заявлением от *дата скрыта* её порядковый номер в едином списке по Иркутской области *номер скрыт*.

Из материалов дела следует, что ФИО4 имеет дочь ФИО3, *дата скрыта* года рождения, о чем представлено свидетельство о рождении.

До настоящего времени ФИО4 специализированное жилое помещение не предоставлено.

Удовлетворяя исковые требования ФИО4 суд исходит из того, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Суд приходит к выводу, что жилое помещение ФИО4 должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права.

Ни ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная процедура также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. 

Данная позиция отражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, министерством имущественных отношений Иркутской области до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения истцу ФИО4 не предоставлено.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у ФИО4, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло, тем самым истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Таким образом, требования истца суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям Шелеховского района, находящееся в черте Шелеховского района не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 31 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут. 

Ответчик вправе в течение 7 дней подать в Шелеховский городской суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка в судебное заседание имела место по уважительным причинам, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчики ссылаются на обстоятельства и представляют доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Судья О.И.Плындина