УИД 22RS0042-01-2024-000338-26

Дело № 2а-246/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. с.Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

Постановлением Правительства Алтайского края от 03.04.2024 №87 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 12.04.2024.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.03.2024 №59 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» в перечень территорий, подверженных ландшафтным (природным пожарам) включены 16 населенных пунктов Родинского района, в том числе с.Шаталовка Родинского района.

Проведенной прокуратурой Родинского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, административным ответчиком не обновлены в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов до начала пожароопасного периода минерализованные полосы вокруг населенного пункта с.Шаталовка Родинского района шириной не менее 10 метров, а также не создан дополнительный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) на водонапорной сети, то есть не созданы условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте; отсутствует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Шаталовский сельсовет Родинского района.

Таким образом, Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского ненадлежащим образом исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ранее направлялось представления главе сельсовета, было объявлено предостережение, однако необходимых мер по недопущению нарушений в указанной сфере не принято.

Неисполнение органами местного самоуправления Шаталовского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, со ссылкой на ст.39 КАС РФ, прокурор Родинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по настоящее время; обязать Администрацию Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенного пункта с.Шаталовка Родинского района Алтайского края, с шириной полос не менее 10 метров, а также обеспечить создание дополнительного источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) на водонапорной сети в данном населенном пункте; утвердить муниципальную программу по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Шаталовский сельсовет Родинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, уточнила их и окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 23.07.2024, сославшись на то, что в настоящее время недостатки устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, в предоставленном заявлении глава Администрации Шаталовского сельсовета возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что выявленные недостатки устранены. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям ст.42, 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

По смыслу ст.37 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются одним из видов противопожарных преград для предотвращения распространения опасных факторов пожара.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13.03.2024 №59 утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году, в который включено с.Шаталовка Родинского района 

Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 03.04.2024 №87 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 12.04.2024.

Судом установлено, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в ходе проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности выявлены следующие нарушения:

1) не обновлены до начала пожароопасного период в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров с северной, восточной, южной и западной сторон населенного пункта с.Шаталовка, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров; 

2) не создан дополнительный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) на водонапорной сети, то есть не созданы условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте с.Шаталовка;

3) не организовано проведение проверок наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи в населенном пункте с.Шаталовка (отсутствует акт проверки на водоотдачу); 

4) не представлена муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Шаталовский сельсовет.

Место выявления нарушения: территория с.Шаталовка Родинского района;

В связи с выявленными нарушениями Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района 26.04.2024 внесено предписание об устранении нарушений со сроком исполнения - 27.05.2024 (по п.3 нарушений – 12.08.2024).

При этом 21.03.2024 прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера главе Шаталовского сельсовета Родинского района уже вносилось предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно акту проверки от 14.06.2024, прокуратурой Родинского района установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов до начала пожароопасного периода не обновлены минерализованные полосы вокруг населенного пункта с.Шаталовка Родинского района Алтайского края шириной не менее 10 метров, а также не создан дополнительный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) на водонапорной сети, то есть не созданы условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте; отсутствует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Шаталовский сельсовет Родинского района. 

Неисполнение органами местного самоуправления названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Поскольку сторонами в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности административным ответчиком устранены, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 23.07.2024, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Шаталовка Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 23.07.2024.

Администрацию Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.