Дело № 2-72/2024

УИД 74RS0038-01-2023-000817-07 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Кинжабаевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью СФ «РОСТА» о возложении обязанностей выполнить работы, устранить дефекты покрытия, ограбить строительную площадку, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью СФ «РОСТА» (далее ООО СФ «РОСТА»), в котором, с учетом уточнений, просит обязать:

возложить на администрацию Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность по принятию следующих мер: устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м общей площадью 180 кв.м, глубиной 12 см на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу; установить на мостовом сооружении по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский пешеходное ограждение, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу; 

при недостаточности денежных средств на выполнение работ по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м, общей площадью 180 км. глубиной 12 см на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению; установке на мостовом сооружении по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский пешеходной ограждение, согласно заключенному 09.01.2024 соглашению, возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию данных работ в полном объеме;

возложить на ООО СФ «РОСТА» обязанность по ограждению строительной площадки, в соответствии с «СДОС-04-2009. Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», в целях ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц к незавершенному объекту строительства в виде 2 железобетонных оснований моста через р. Зюзелга, установки информационных щитов, либо охраны объекта, в течение 1 недели с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки выявлено, что на мостовом сооружении через р. Зюзелга по ул. Лесная по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский отсутствует пешеходное ограждение. На 2024 год между Сосновским муниципальным районом и Есаульским сельским поселением заключено соглашение о передаче части полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности. Заключенным 19.06.2023 муниципальным контрактом № на подрядчика ООО СФ «РОСТА» возложены обязанности по выполнению работ в соответствии с соблюдением требований технических регламентов, правил, установленных стандартами, сводами правил; а также обеспечению при производстве работ ограждения мест производства работ, охрану объекта и строительной площадки (п.п. 4.1.16,4.1.29, 4.1.35). Согласно «СП 48.13330.2019.Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог). При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием: наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; наименования застройщика (технического заказчика); представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля; исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) — инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта (п.п. 7.17,7.18).

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель возражала против удовлетворения заявленных требований к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ссылаясь на то, что в соответствии с соглашением заключенным между Сосновским муниципальным районом и Есаульским сельским поселением часть полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности передана Есаульскому сельскому поселению.

Представитель ответчика ООО СФ «РОСТА» в судебном заседании участие не принимал, извещен. Представлены письменные возражения, в которых указано, что работы по строительству моста будут продолжены в соответствии с проектом. Все необходимые мероприятия по охране труда, технике безопасности будут выполнены. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного Закона). При этом, как следует из пункта 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (абзац "в" подпункта 2 пункта 6). 

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов, других населенных пунктов. 

Согласно п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б к ГОСТ. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. 

Суд установил, что на прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности.

По результатам проведенной проверки выявлено, что на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м общей площадью 180 кв.м, глубиной 12 см., а также по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский на мостовом сооружении отсутствует пешеходное ограждение. Также в результате проверки выявлено, что отсутствует ограждение к незавершенному объекту строительства в виде 2 железобетонных оснований моста через р. Зюзелга, в соответствии с «СДОС-04-2009. Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», отсутствует установка информационных щитов, охрана объекта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением о передачи части полномочий органов местного самоуправления Сосновского района Челябинской области Есаульскому сельскому поселению Сосновского района Челябинской области от 09 января 2024 года № переданы полномочия по организации в границах населенных пунктов Есаульского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог) и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанной нормы процессуального права администрацией Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области не представлены доказательства устранения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м общей площадью 180 кв.м, глубиной 12 см на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению и установке на мостовом сооружении по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский пешеходного ограждения.

Принимая во внимание передачу части полномочий администрацией Сосновского района Челябинской области соглашением от 09 января 2024 года № администрации Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по устранению допущенных нарушений, учитывая, что к к объектам мостового сооружения имеет доступ неограниченное количество лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Сосновского района Челябинской области требований о возложении на администрацию Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по принятию следующих мер: устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м общей площадью 180 кв.м, глубиной 12 см на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению и установке на мостовом сооружении по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский пешеходного ограждения. 

Вместе с тем, требования истца к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не подлежат удовлетворению, поскольку согласно приложению в соглашению № от 09.01.2024 из бюджета Сосновского муниципального района в 2024 году бюджету Есаульского сельского поселения выделено на дорожную деятельность 491 329 руб. Возражений администрацией Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о недостаточности денежных средств на выполнение указанных работ не представлено. 

Согласно абзацу 5 пункта 5.9.1.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны при выполнении строительных работ ограждать строительные площадки по периметру участка ограждением и при необходимости обустраивать пешеходные проходы с навесами, размещать на ограждении строительной площадки информационный щит согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" (далее - СП 48.13330.2011), а также не допускать загрязнения прилегающих к строительной площадке улиц, тротуаров, дорог.

В силу пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 (утратил силу с 25.06.2020) подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. 

При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. При въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения (пункт 6.2.8.1 СП 48.13330.2011). 

С 25.06.2020 Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр введен в действие "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (далее - СП 48.13330.2019), пункты 7.15, 7.17, 7.18 которого содержат аналогичные положения. 

Согласно условиям муниципального контракта № от 19.06.2023, заключенного между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и ООО СФ «РОСТА» на подрядчика ООО СФ «РОСТА» возложены обязанности по выполнению работ в соответствии с соблюдением требований технических регламентов, правил, установленных стандартами, сводами правил; а также обеспечению при производстве работ ограждения мест производства работ, охрану объекта и строительной площадки (п.п. 4.1.16,4.1.29, 4.1.35).

Сторонами не оспаривается, что на строительной площадке, где строительство осуществляет ООО СФ «РОСТА» отсутствует ограждение на строительной площадке либо охрана объекта, отсутствуют информационные щиты. 

Суд считает, что отсутствие ограждения создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не обеспечивает надлежащую безопасность.

Таким образом требования истца о возложении обязанности на ООО СФ «РОСТА» по ограждению строительной площадки, в соответствии с «СДОС-04-2009. Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», в целях ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц к незавершенному объекту строительства в виде 2 железобетонных оснований моста через р. Зюзелга, установки информационных щитов, либо охраны объекта подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, необходимых для исполнения решения суда, сезонность, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда три месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью СФ «РОСТА» удовлетворить.

Возложить на администрацию Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на протяжении 70 м общей площадью 180 кв.м, глубиной 12 см на автодороге в п. Есаульский, проходящей по мостовому сооружению через р. Зюзелга по ул. Лесная на подходе к мостовому сооружению;

установить на мостовом сооружении по правой стороне по направлению от ул. Ленина к ул. Живая защита п. Есаульский пешеходное ограждение.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью СФ «РОСТА» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оградить строительную площадку, в соответствии с «СДОС-04-2009. Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», в целях ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц к незавершенному объекту строительства в виде 2 железобетонных оснований моста через р. Зюзелга либо обеспечить охрану объекта, установить информационные щиты.

В удовлетворении требований прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю.

Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2024 года.

Председательствующий Громова В.Ю.