РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года село Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием 

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре судебного заседания Долгошеиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что решением № 15 от 30.03.2017 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В льготный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности зачтён период общим сроком в 23 года 0 месяцев 19 дней на момент обращения 27.01.2017 г., а часть периодов работы истца ответчик исключил из подсчета. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, препятствующим в реализации конституционных прав на назначение и получение пенсии досрочно в соответствии с законом.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № 15 от 30.03.2017 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж и зачесть: в льготном порядке исчисления 1 года как за 1 год и 3 месяца периоды с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года; в календарном порядке исчисления периоды с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года; признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.01.2017 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила суду, что после окончания в 1991 году медицинского училища, она поступила на работу в районную больницу с. Левокумское, где и работает по настоящее время. 27.01.2017 года она обратилась Пенсионный Фонд за назначением досрочной пенсии по старости, но ей отказано, так как по подсчетам ответчика на момент обращения её стаж в районной больнице составил только 23 года, а необходимо 25 лет. Она считает, что периоды работы с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года; с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года исключены необоснованно, поэтому просит суд признать решение № 15 от 30.03.2017 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж исключенные им периоды, признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с 27.01.2017 года.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и пояснила суду, что после проверки комиссия приняла решение отказать ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии, так как требуется 25 лет стажа, а у истца на момент обращения 27.01.2017 года только 23 года 0 месяцев 19 дней необходимого стажа. Не включены в стаж медицинской деятельности периоды работы с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года в должности медицинской сестры центрального стерилизационного отделения, так как структурное подразделение «общебольничный персонал» не предусмотрено в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395; с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года, так как должность медицинской сестры по уходу за новорожденными не предусмотрена Списком должностей № 1066, а больница (стационар) не предусмотрена в перечне структурных подразделений ТМО, предусмотренных Правилами № 1066. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом (статья 39).

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях " от 28.12.2013 N 400-ФЗ (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с указанным Федеральным законом право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 4).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (статья 22).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона"О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункты 3, 4 статьи 30 названного Закона).

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № 15 от 30.03.2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по статье 30 пункту 1 подпункту 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ. 

Не включены в стаж медицинской деятельности периоды работы с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года в должности медицинской сестры центрального стерилизационного отделения, так как структурное подразделение «общебольничный персонал» не предусмотрено в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395; с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года, так как должность медицинской сестры по уходу за новорожденными не предусмотрена Списком должностей № 1066, а больница (стационар) не предусмотрена в перечне структурных подразделений ТМО, предусмотренных Правилами № 1066. (Том № 1 л.д. 12-15).

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца усматривается, что 01.04.1994 ФИО1 была принята на работу в Левокумское ТМО м/с ЦСО, с 13.01.1995 переведена на должность медсестры по уходу за новорожденными в родильное отделение. 01.06.2000 года Левокумское ТМО переименовано в Левокумскую ЦРБ.

01.04.2001 года Левокумское ТМО переименовано в ГУЗ «ЛЦРБ». 14.05.2005 года ГУЗ Левокумская ЦРБ переименовано в УЗ Левокумское МЦРБ.

14.01.2012 года в трудовую книгу истца внесена запись о переводе ФИО1 на должность акушерки в родильном отделении. (Том № 1 л.д. 17-20). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

За периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066. Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком N 781 и Правилами N 781.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999.

В период работы ФИО1 медицинской сестрой центрального стерилизационного отделения действовали Правила по Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", согласно которым работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464): 1. Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Следовательно, в период действия указанных правил основанием для зачета в льготный стаж медицинской деятельности для пенсии был факт работы в должности среднего медперсонала в медицинском учреждении вне зависимости от его наименования и наименования структурных подразделений медучреждения и должности среднего медперсонала.

В связи с тем, что должность истицы в период работы медсестрой с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года относилась и относится к должностям среднего медицинского персонала в соответствии с номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, и работа проходила в сельском медицинском учреждении Левокумской центральной районной больницы, наименование которой предусмотрено действующими списками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, указанный период подлежит зачёту в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Довод ФИО1 о том, что ответчиком неправильно исключен из подсчета страхового стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности периоды работы с 01.11.1999 г. по 31.03.2001 г. в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения центральной районной больницы (ЦРБ) Левокумского территориального медицинского объединения (ТМО), так как должность указанной медсестры не предусмотрена Списком, а больница (стационар) не предусмотрена в перечне структурных подразделений, суд считает обоснованным.

Как следует из разъяснений пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военномедицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил) (пункт 18)».

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), (которые не ограничиваются действием своих положений на периоды работы только с момента их принятия, распространяются и на прошлые периоды работы), указано в п. 3 (абзаце втором), что наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а в п.6 указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:...в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Наименование учреждения здравоохранения, в котором работала истец - больница (стационар) Левокумское ТМО, дано в соответствии с действующей в тот период Номенклатуры учреждений здравоохранения Приложение к приказу Минздрава РФ от 3 ноября 1999 г. N 395 согласно которому, в перечне учреждений здравоохранения среди лечебно-профилактических учреждений были в п.1.1.1 больничные учреждения больница районная, а в примечании к нему в п.8 указано, что "Лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица".

Кроме того, по действующим правилам и спискам Постановления Правительства РФ № 781 2002 г. наименование медицинского учреждения «больница» уже сама по себе является подпадающим под льготное учреждение вне зависимости от периодов работы, и категория должности медсестра указана так же.

Возражения ответчика о не соответствии Спискам наименованию должности медсестры из-за наличия в должности уточнения функциональных обязанностей медицинской сестры как по уходу за новорожденными, суд считает необоснованными, так как дополнение функциональных обязанностях в наименовании должности медсестры не изменяет сущности указанной в Списках общей категории должности как медицинской сестры, подпадающей по Спискам как должность среднего медперсонала. 

Данные уточнения не свидетельствуют об отсутствии тождества должности истца по должности в Списках, так как в наименовании должности истца имеются основные наименования льготной должности по Спискам в виде «медицинская сестра».

Кроме того, это одна и та же предусмотренная Списками должность, что указано и в Письме Минздрава РФ от 17 июля 2003 г. N 2510/7969-03-32 "О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений": Тождественность устанавливается по отношению к наименованиям учреждений, структурных подразделений, должностей, изменение названия которых обусловлено изданием новых нормативных документов Минздрава России. Наименование (переименование) учреждений, создание (переименование) структурных подразделений, введение должностей работников должно проводиться в строгом соответствии с действующими нормативными документами. Штатное расписание учреждения должно составляться по форме утвержденной приказом Минздрава России от 18.01.1996 N 16 "О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения" - когда наименование конкретной должности указывается в наименовании структурного подразделения. Имеет место изменение алгоритма записи в трудовых книжках, когда в наименовании должности присутствует указание на характер выполняемой работы - медицинская сестра в школе (школы), школьная медицинская сестра (медсестра), медицинская сестра картотеки и т.д. При внесении записи в трудовую книжку необходимо указывать наименование учреждения, наименование структурного подразделения, наименование занимаемой должности (например: Детская городская поликлиника N, педиатрическое отделение N 1, врач - педиатр, медицинская сестра (фельдшер) или врач - педиатр участковый, медицинская сестра участковая). В указанных случаях тождественность наименований не устанавливается, а все дополнения являются вспомогательными и носят уточняющий характер, не отражая при этом узкой специфики работы.

Такое дополнение в наименовании должности медицинской сестры у истицы вызвано и тем, что в те периоды существовали соответствующие нормативные акты, предусматривающие должность именно такой медсестры по уходу за новорожденными в родильном отделении, в частности, Согласно Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров (Приложение N 14 к приказу Минздрава СССР от 8 апреля 1980 года N 360), а так же согласно действующего на тот период Общероссийского классификатора занятий ОКОЮ-ЭЗ(ОКЗ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 298) обязательным предусмотрен медицинский персонал по уходу за новорожденными, требующей обязательного среднего профессионального образования, к которым относились медсёстры, подпадающие под соответствующие Списки должностей и учреждений. Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения РФ по Письму от 13.11.1997 г. N 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

С учетом изложенного, период работы ФИО1 с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года подлежит зачёту в календарном исчислении общим сроком в 1 год 4 месяца.

Таким образом, ФИО1, начиная с 01.04.1994 года и по время подачи заявления о назначении досрочной пенсии 27.01.2017 года, работала в подразделениях медицинского учреждения - Левокумской районной центральной больнице (изменяющей своё наименование, что не влияет в силу вышеуказанных положений на его статус и отнесения к медицинскому учреждению согласно указываемым Спискам), больница, являясь структурным лечебно профилактическим подразделением Левокумского территориального медицинского объединения. Больница расположена в Левокумском районе по адресу 

<

...> связи с чем, период работы с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года в льготном порядке исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а период с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года в календарном порядке исчисления

подлежат зачету в страховой стаж. 

Этот страховой стаж является достаточным для реализации пенсионных прав истца в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 27.01.2017 года.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № 15 от 30.03.2017 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж и зачесть: в льготном порядке исчисления 1 года как за 1 год и 3 месяца периоды с 01.04.1994 года по 12.01.1995 года; в календарном порядке исчисления периоды с 01.11.1999 года по 31.03.2001 года; признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.01.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Воронина