дело № 2а-829/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

с участием представителя административного истца адвоката Кочетковой О.Н., предоставившей ордер №, удостоверение №, представителя ответчиков по доверенностям ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 к административным ответчикам Главному управлению МВД России по Московской области, межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» о признании незаконными бездействий в невыдаче заключения об установлении личности лица без гражданства, 

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Шатурским городским судом было вынесено решение о признании незаконным заключение отдела по миграции МО МВД России «Шатурский» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении её ФИО2, как лица без гражданства. На ответчика ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность по выдаче истцу заключения об установлении личности лица без гражданства. Решение суда вступило в законную силу апелляционным определением Московского областного суда ДД.ММ.ГГГГ

Истец неоднократно обращалась к ответчику МО МВД России «Шатурский» с требованием об исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано письменное заявление в адрес ответчика, на которое не был дан ответ. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано повторное заявление об исполнении решения суда, которое так же до настоящего времени не исполнено.

Считает, что неправомерными бездействиями ответчиков нарушены права истца, декларированные Конституцией РФ и Международной конвенцией о правах человека от 1950, так как истец без документов не может трудоустроиться, приобрести жилье, получить медицинское обслуживание, свободно передвигаться.

Просит признать незаконными бездействия ответчиков, возложить на последних обязанность по выдаче истцу заключения об установлении личности без гражданства, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. с каждого. 

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, истцом подано ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, с участием представителя адвоката Кочетковой О.Н.

Представитель истца адвокат Кочеткова О.Н. поддержала требования, просила их удовлетворить, суду пояснила, что бездействиями ответчиков нарушены конституционные права истца и права, предусмотренные Международной конвенции о правах человека. С ДД.ММ.ГГГГ года истец обращается к ответчикам и не может получить заключение об установлении личности. На ответчиков судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по выдаче заключения об установлении личности, однако в течение семи месяцев истец не может реализовать право на справедливое исполнение решение суда. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в МО МВД «Шатурский» об исполнении решения суда, которое не исполнялось до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчиками нарушен трехмесячный срок рассмотрения заявления, установленный ФЗ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Неоднократные обращения истца к ответчикам, игнорирование её заявления, неисполнение ими решения суда причинили истцу моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях. Просит взыскать с ответчиков моральный вред в размере 500 000 руб. с каждого.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Московской области и МО МВД «Шатурский» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просила отказать истцу в иске, считает требования неправомерными, полагает действия ответчиков соответствуют требованиям ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и права истца не нарушены. Суду пояснила, что решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность по выдаче истцу заключения об установлении личности лица без гражданства. Решение суда вступило в законную силу апелляционным определением Московского областного суда ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истцом в МО МВД «Шатурский» было подано заявление о выдаче заключения об установлении личности на основании указанного решения суда. Начальником ОВМ МО МВД «Шатурский» ФИО4 истцу было разъяснено, что процедура по установлению личности должна быть проведена вновь, так как имеется решение суда и представлен дополнительный документ - свидетельство о рождении истца. Истец, не согласившись с действиями МО МВД «Шатурский» о проведении вновь процедуры установлении личности подала в Шатурский городской суд заявление о разъяснении решения суда. Определением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 было отказано в разъяснении решения суда. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. После чего во исполнение решения Шатурского городского суда МО МВД России «Шатурский» была начата процедура установления личности ФИО2. МО МВД «Шатурский» было подготовлено заключение об установлении личности ФИО2, которое ДД.ММ.ГГГГ было направлено на утверждение начальнику ГУ МВД России по Московской области генерал-лейтенанту полиции ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было возвращено в МО МВД «Шатурский», после чего истцу ФИО2 по месту проживания было направлено сообщение. Более двух месяцев истец не обращалась в МО МВД «Шатурский» за получением заключением. ДД.ММ.ГГГГ истец получила заключение об установление личности без гражданства. При изложенных обстоятельствах права истца не были нарушены, заявление было рассмотрено полномочными должностными лицами по существу заявления в установленный законом трехмесячный срок.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным заключение отдела по миграции МО МВД России «Шатурский» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО2, как лица без гражданства. На ответчика ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность по выдаче истцу заключения об установлении личности лица без гражданства. Решение суда вступило апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в МО МВД «Шатурский» об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения об установлении личности (л.д.21).

Из пояснений представителя ответчиков ФИО1 установлено, что на указанное заявление истцу был дан ответ на приеме у начальника ОВМ МО МВД «Шатурский» и разъяснено, что на ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность провести процедуру по установлению личности и выдаче заключения. В соответствии с п.13 ст. 10.1 ФЗ №115 от 25.07.2002 процедура проводится вновь и срок её проведения составляет 3 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была инициирована подача заявления в Шатурский суд о разъяснении решения суда, поскольку полагала, что проведение вновь процедуры установления личности, нарушает её права на исполнение решения суда. Определением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в разъяснение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной процедуры установления личности ФИО2 было составлено заключение об установлении лица без гражданства и МО МВД России «Шатурский» направлено в ГУ МВД России по Московской области, для утверждения заключения начальником полиции, что подтверждается выпиской из журнала учета направления дела (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ заключение поступило в МО МВД «Шатурский», что так же подтверждается выпиской из журнала поступления приема- передачи учетных дел из ГУ МВД России по Московской области (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ МО МВД России «Шатурский» ФИО4 Е.Н. в адрес ответчика было направлено сообщение о получении заключения. Факт направления сообщения подтверждается списком почтовых отправлений МО МВД «Шатурский» от ДД.ММ.ГГГГ и отметкой почтового отделения о его принятии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31).

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Порядок (процедура, сроки и т.п.) установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, регламентирован положениями ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Пункт 13 комментируемой статьи устанавливает максимальный срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, который не должен превышать 3 месяца. Эти положения означают, что указанная административная процедура установления личности иностранного гражданина должна быть осуществлена незамедлительно, но завершиться не позднее указанного трехмесячного срока.

В ходе рассмотрения заявления истца установлено, что процедура установления личности истца проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По результатам рассмотрения заявления выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО2 (л.д. 22-24).

Доводы представителя истца адвоката Кочетковой О.Н. о том, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления, административного истца не являются достаточным основанием для признания действий незаконными. Бездействие должностного лица может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение решения суда в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы истца. Поскольку административными ответчиками были предприняты все меры по процедуре рассмотрения заявления истца, оно было рассмотрено по существу с направлением сообщения об утверждении заключения, что подтверждается материалами дела, то суд не усматривает нарушение прав и свобод истца по указанному основанию. Не получение истцом почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ и не явка в органы ОВМ МО МВД России «Шатурский» за получением заключения до ДД.ММ.ГГГГ является бездействием истца, поскольку риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Факт направления истцу сообщения подтверждается реестром отправления почтовой корреспонденции ответчиком с отметкой почтового отделения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит выводу о том, что при рассмотрении заявления административного истца, факты нарушения процедуры установления личности лица без гражданства в ходе рассмотрения дела судом не выявлены, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренная ч. 1 ст. 218 КАС РФ для признания незаконным бездействия ответчиков, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд не усматривает основания для их удовлетворения, поскольку истцом ФИО2 не было представлено каких-либо надлежащих и объективно подтверждающих доказательств факта причинения ей морального вреда, исходя из которых можно было сделать вывод о причинении ей морального вреда, связанного с незаконными действиями (бездействиями) должностных лиц полиции, наличия причинной связи между действиями и моральным вредом, а также виной ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО2 к административным ответчикам Главному управлению МВД России по Московской области, межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» о признании незаконными бездействия, выразившееся в невыдаче заключения об установлении личности лица без гражданства, о возложении обязанности по выдаче заключения и взыскании компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.Г. Богаткова