Дело № 12-14/2024 (12-142/2023)

УИД 66RS0013-01-2023-001045-12 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский 12 января 2024 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области от 31 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, 

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением военного комиссара города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области ФИО3 от 31 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Должностным лицом ФИО1 признан виновным в неисполнении обязанностей по воинскому учету, а именно неявке его как лица, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по повестке военного комиссариата к 14:00 08 ноября 2022 года в военный комиссариат города Каменска-Уральского и Каменского района по ул. Паровозников, 7, без уважительных причин.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 31 октября 2023 года, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Указывает на то, что он привлечен к административной ответственности по закону, который еще не действовал на момент вменяемого ему деяния. 

В судебное заседание ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, которым лицо привлекается к административной ответственности должно отвечать требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его содержание должно соответствовать положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 указанного Кодекса установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностным лицом ФИО1 привлечен к административной ответственности за неявку в военный комиссариат по повестке 08 ноября 2022 года.

То есть днем совершения вменяемого ФИО1 правонарушения является 08 ноября 2022 года. По состоянию на данную дату ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 01.04.2020) предусматривала ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и влекла наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу и устанавливающим срок начала данной редакции 01 октября 2023 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, статья 21.5 указанного Кодекса изложена в новой редакции. В частности, статья содержит четыре пункта, и пункт 1 предусматривает ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела военным комиссаром города Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области приведенные изменения, внесенные в статью 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (без пунктов), соответственно в редакции, действующей на 08 ноября 2022 года. Однако наказание ФИО1 в виде 15000 рублей штрафа назначено в редакции ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующей с 01 октября 2023 года, то есть в редакции, недействующей на момент совершения административного правонарушения.

Таким образом, требование о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении настоящего дела военным комиссаром не соблюдено.

Фактически военным комиссаром при рассмотрении дела одновременно применены две редакции ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Допущенное военным комиссаром нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. Поэтому постановление военного комиссара по г. Каменск-Уральский и Каменскому району от 31 октября 2023 года №, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 указанного Кодекса, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кроме того, копия постановления от 31 октября 2023 года, врученная ФИО1 и приложенная к жалобе, и копия постановления, представленная военным комиссариатом, имеют расхождения в содержании (в части объяснений ФИО1 о дате неявки) и неоговоренные исправления в части года совершения правонарушения. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на законность принятого по делу постановления. По этой причине состоявшееся по делу решение подлежит безусловной отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение военному комиссару города Каменск-Уральский и Каменского района. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание изложенное и вынести по делу законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления должностного лица по приведенным выше основаниям судья, пересматривающий дело по жалобе, не входит в обсуждение доводов жалобы ФИО1 по существу вменяемого ему в вину административного правонарушения, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление военного комиссара города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области ФИО3 № от 31 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, его вынесшему – военному комиссару города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: А.В. Москалева