дело № 2-380/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Хольшева А.Н. при секретаре Мерлиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее, в том числе администрация, администрация района) о предоставлении жилого помещения и Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее, в том числе Министерство) о включении в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Олонецкого национального муниципального района о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, размером не ниже социальной нормы установленной на территории Олонецкого национального муниципального района. Свои требования истец обосновал тем, что он является выпускником .... детского дома. В соответствии с Выпиской из решения исполкома Олонецкого городского Совета народных депутатов от хх.хх.хх г. №, он был принят на учет по Списку №, раздел «Воспитанники детских домов», для предоставления соответствующего жилого помещения. Порядковый номер очереди был установлен-№. Поскольку, жилое помещение истцу с .... года представлено не было в хх.хх.хх г. истец обратился к ответчику с заявлением в котором просил разъяснить порядок и сроки предоставления жилого помещения. В письме от хх.хх.хх г. № администрация разъяснила, что истец в силу возраста не относится к категории лиц подлежащей обеспечению жильем, личное дело и документы подтверждающие статус истца в администрации отсутствуют.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г.. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г.. Министерство социальной защиты Республики Карелия привлечено в качестве соответчика. Приняты увеличенные требования к Министерству о возложении на него обязанности включить ФИО3 хх.хх.хх г. г.рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске, пояснил, что в .... году обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как воспитаннику детского дома и лицу оставшемуся без попечения родителей. Решением исполкома Олонецкого городского Совета народных депутатов он был принят на учет по списку №, раздел «Воспитанники детских домов». В .... году вернувшись из армии ФИО3 интересовался состоянием очереди по предоставлению жилья. Им был получен ответ о том, что очередь на предоставление жилья продвинулась, ему следует ожидать своей очереди. Следующий раз он обратился с требованием о состоянии очереди в .... или .... году. От него была затребована справка о том, что он является воспитанником детского дома, которую представил. Далее ФИО3 было разъяснено, что ему необходимо ждать своей очереди. С какими-либо иными заявлениями относительно предоставления ему жилья ФИО3 в муниципальные органы не обращался.

Представитель администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что ФИО3 в списках детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей не состоит. С учетом представленных ФИО3 документов о постановке его в .... году на учет как нуждающегося в жилом помещении администрация оставляет решение на усмотрение суда.

Министерство социальной защиты Республики Карелия в суд своего представителя не направило о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в отзыве представитель Министерства в иске просил отказать по тем основаниям, что на момент обращения в хх.хх.хх г. в администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения ФИО3 достиг возраста .... лет, что препятствует его постановке на учет.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует материалов дела решением .... районного суда .... от хх.хх.хх г.. ФИО1 была лишена родительских прав в отношении троих детей ..... Как следует из решения суда отец детей ФИО2 в хх.хх.хх г. осужден народным судом за уголовное преступление и отбывает наказание в местах лишения свободы.

Из справки предоставленной ГБУ СО РК «Центр помощи детям, №» ФИО3, хх.хх.хх г.. являлся воспитанником Олонецкого детского дома. Прибыл из .... школы-интерната хх.хх.хх г., выбыл в .... .... хх.хх.хх г..

Согласно решению Олонецкого городского Совета народных депутатов от хх.хх.хх г. № «О рассмотрении заявлений граждан о постановке на учет для получения жилой площади» слесарь КЛПХ ФИО3, семья -2 человека, проживающий по ....(....) принят на учет по списку №, раздел «Воспитанники детских домов», основание-справка Олонецкого детдома от хх.хх.хх г.. Сведения о изменении или отмене упомянутого решения суду не представлено.

Жилого помещения ФИО3 по каким-либо основаниям представлено не было, в собственности жилого помещения он не имеет. В настоящее время проживает по адресу: ....(.... на основании договора найма между ним и ГАПОУ РК «.... ....».

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений статей 7,38 и 39 Конституции Российской Федерации. Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а так же из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и представляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии с п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, п. 25 примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», в редакции действующей на момент обращения ФИО3 за предоставлением ему вне очереди жилого помещения, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам: по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60). Такое право сохранялось за ними как в последующей редакции данной нормы Закона, так и в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

При этом, граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений, в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР и пунктом 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления жилых помещений в РСФСР, включались в отдельные списки. 

Из материалов дела следует, что с .... года по .... год ФИО3 являлся воспитанником детских домов находящихся на территории Карельской АССР. Мать истца лишена родительских прав, отец ранее судимый, оставил истца без своего попечения.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 действовавшего в период оставления ФИО3 без попечения родителей, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Из содержания статей 120,122 Кодекса о браке и семье РСФСР следует, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Согласно ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР, детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетними лицами, нуждающимся в опеке и попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный. С учетом приведенных положений, а так же ст. 139 настоящего Закона с момента определения ФИО3 в детский дом полномочия опекуна и попечителя в отношении истца в названный период времени осуществляла администрация указанного воспитательного учреждения. Подпунктом «е» пункта 4 Положения об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.04.1986 № 175, было установлено, что исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов как органы опеки и попечительства принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством. Согласно ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания, образования. В соответствии с ч. 3 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что орган опеки, принял меры по защите жилищных прав истца, в частности по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, решению вопроса о предоставлении ему жилья, а так же по включению истца в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из содержания приведенных положений нормативных правовых актов, применительно к спорным отношениям следует, что в период нахождения ФИО3 под опекой и попечительством, уполномоченные органы, должны были осуществлять специальный учет истца как лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения после пребывания в государственном детском учреждении, в котором он находился на воспитании с 6 лет и закрепленной жилой площади не имел. Указанная обязанность носит публичный характер, является условием реализации права на жилище данной категории граждан. Неисполнение такой обязанности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации права гражданина на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, у муниципального органа власти возникла обязанность предоставить ФИО3 по социальному найму вне очереди надлежащее жилое помещение. Данная обязанность не исполнена, жилье ФИО3 не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности предоставить вне очереди по социальному найму жилое помещение ребенку-сироте, ребенку оставшемуся без попечения родителей, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья права на его получение.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

В соответствии с п. 20 Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении и жилищных условий, и представления жилых помещений в РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. 

При применении в совокупности п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» основаниями для снятия с учета на получение жилья граждан, поставленных на него до 01.03.2005 года, может являться только улучшение их жилищных условий по сравнению с тем, при которых было принято решение о постановке на учет.

Принимая во внимание, что факт отсутствия у истца жилья подтвержден, истец признан нуждающимся в жилом помещении, является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, после окончания профучилища в .... году жильем обеспечен не был, сведений об улучшении его жилищных условий в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о праве ФИО3 состоять на учете нуждающихся до получения жилого помещения по договору социального найма.

С принятием Федерального закона от 21.12.1996 № 169-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот им детей, оставшихся без попечения родителей» (как в первоначальной, так и последующих редакциях), федеральным законодателем установлено, что предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5), включая гарантии по обеспечению жилыми помещениями (ст. 8).

В .... порядок обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, регламентирован Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя».

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу положений части 2 статьи 3.1. Закона Республики Карелия № 921-ЗРК список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия. Список ведется в разрезе муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство социальной защиты Республики Карелия формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Республики Карелия подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 12 ст. 3.1. Закона Республики Карелия № 921-ЗРК, уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных частями 5-10 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в указанных документах, принимает решение: о включении ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список или об отказе во включении в список.

В силу того, что процедура представления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения предполагает внесение лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующий список, имеется неотмененное и не измененное решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения как лицу категории определенной законом № 159-ФЗ, требование истца о включении его в список как лица признанного нуждающимся в обеспечении жилым помещением, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению. Кроме того, суд обращает внимание и на то, что финансирование названного полномочия осуществляется на основе сведений содержащихся в списках формируемых уполномоченным органом.

Поскольку вышеназванным законом Республики Карелия полномочия по предоставлению жилых помещений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов (ст. 4 п. 1 абз.4), то обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3 должна быть возложена на администрацию Олонецкого национального муниципального района.

В обосновании своей позиции об отказе в иске Министерство социальной защиты Республики Карелия указало, что ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения после 23 лет. Такой довод не может быть принят как заслуживающий внимание, поскольку ФИО3 был принят на учет для предоставления жилого помещения в 1991 году, то есть до вступления в законную силу Закона № 159-ФЗ установившего 23-летний порог предъявления заявления о постановке на учет. Возрастной ценз на момент принятия ФИО3 на учет установлен не был. На учет ФИО3 был принят по достижении им 20 лет.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия включить ФИО3 хх.хх.хх г. года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района предоставить ФИО3 хх.хх.хх г. года рождения, благоустроенное, применительно к условиям Олонецкого городского поселения, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств субвенции, предоставляемой бюджету Олонецкого национального муниципального района из бюджета Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлено 26 сентября 2019 г.