Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Кинель 

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ВОЛКОВОЙ Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № 2-234 по иску ФИО2 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании нуждающимися в жилых помещениях, о принятии на учет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании нуждающимися в жилых помещениях, о принятии на учет.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и пояснила суду, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей и супругу ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, состав семьи 2 человека, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрация сослалась на то, что согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ её супруг ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Собственниками данного жилого помещения являются родители ФИО3. Супруг заявителя в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, был вселен как член семьи собственника (сын). На момент снятия супруга заявителя с регистрационного учета (ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 

<

адрес>, общее количество постоянно зарегистрированных лиц по указанному адресу составляло 3 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходилось 

<

данные изъяты> кв.м, общей площади жилого помещения. Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ она и ее супруг имеют постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО1. Общее количество постоянно зарегистрированных лиц по данному адресу составляет 4 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходится по 

<

данные изъяты> кв.м, общей площади жилого помещения. Таким образом, основанием для отказа Администрации г.о. Кинель в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужил тот факт, что до смены её супругом регистрации по адресу: 

<

адрес>, их семья была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного - члена семьи более учётной нормы (более 12 кв.м, на каждого). Поэтому Администрация г.о. Кинель считает, что на момент подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) не прошло более пяти лет со дня смены супругом заявителя регистрации по новому месту жительства (ДД.ММ.ГГГГ). Однако, со стороны Администрации не учтен тот факт, что в действиях супруга заявителя ФИО3 нет намеренных действий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вывод Администрации г.о. Кинель о намеренном ухудшении жилищных условий является ошибочным. При принятии решения Администрацией г.о. Кинель не учтено, что регистрация супруга заявителя ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, не подтверждает факт проживания по данному адресу. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ года он начал проживать в 

<

адрес> ввиду прохождения обучения. С момента поступления в образовательное учреждение её супруг проживал в арендуемых жилых помещениях, в том числе в общежитии, предоставленном учебным заведением. После окончания учебного заведения ФИО3 принят на работу инженером-программистом в ЗАО «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> и работает по настоящее время. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО3, то есть они создали семью. Так как в собственности её и её супруга ФИО3 не имеется жилого помещения, а также не имеется доли в праве общей совместной собственности на жилое помещение, семья решила встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для дальнейшего улучшения жилищных условий как молодая семья. Смена места жительства вызвана объективной необходимостью, связанной с созданием семьи и совместного проживания. Именно после регистрации брака её супруг сменил место регистрации и зарегистрировался вместе с ней, как молодая семья в одном жилом помещении. Регистрация супруга по месту её жительства вызвана также тем, что они оба работают в 

<

адрес> и проживание в 

<

адрес> для молодой семьи наиболее приемлемо, учитывая затраты на дорогу до места работы и является фактическим местом жительства супругов. Данные обстоятельства, имеющие существенное значение для постановки семьи заявителя, в нарушение требований закона, Администрацией г.о. Кинель не исследовались и проверены не были. Таким образом, имеются все правовые основания для удовлетворения требований заявителя и его супруга в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена её семьи менее учетной нормы. На основании изложенного просит признать незаконным постановление и.о. Главы городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; возложить на Администрацию г.о. Кинель обязанность устранить нарушения прав путем признания семьи ФИО2 и ФИО3, составом семьи из двух человек, нуждающимися в жилых помещениях и принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации городского округу Кинель Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала и пояснила суду, в соответствии с абзацем 3 подпункта 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях прилагаются справки по предыдущим местам проживания: справка с места жительства о составе семьи на момент снятия с регистрационного учета в случае, если срок смены места жительства не превышает 5 лет, сведения от органа местного самоуправления по предыдущему месту проживания об отсутствии факта обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов различных уровней. Подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения», утвержденного постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. В указанный перечень входят справки по предыдущим местам проживания: справка с места жительства о составе семьи на момент снятия с регистрационного учета в случае, если срок смены места жительства не превышает 5 лет, сведения от органа местного самоуправления по предыдущему месту проживания об отсутствии факта обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов различных уровней. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию городского округа Кинель Самарской области поступило заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и документы, согласно перечню документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления было установлено, что согласно представленной истцом справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ истец и ее супруг имеют постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь жилого помещения 

<

данные изъяты> кв.м., собственник указанного жилого помещения ФИО1, отец истца. Общее количество постоянно зарегистрированных лиц по данному адресу составляет 4 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходится по 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения. До регистрации супруга истца по указанному выше адресу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, на каждое зарегистрированное лицо приходилось по 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно представленной истцом справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ супруг истца в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. Согласно Выписке из Единого государственного реестра общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м, собственниками данного жилого помещения являются родители ФИО3 Супруг истца в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, был вселен как член семьи собственника. На момент снятия супруга истца регистрационного учета по указанному адресу, общее количество постоянно зарегистрированных лиц по указанному адресу составляло 3 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходилось по 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения. Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с постановлением Думы городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере двенадцати и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 пo адресу: 

<

адрес>, вселен как член семьи собственника жилого помещения - степень родства, указанная в правке с места жительства - зять. Следовательно, ФИО2 и ФИО3 по настоящему месту жительства являются членами семьи собственника жилого помещения. ФИО3 также являлся членом семьи собственника жилого помещения по предыдущему месту жительства. С учетом изложенного следует, что о момента снятия супруга истца с регистрационного учёта по предыдущему месту жительства семья ФИО5 были обеспечены по установленным нормам жилыми помещениями - более 

<

данные изъяты> кв.м на каждого, что подтверждается справками с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Следовательно, супруг истца как член семьи собственников жилого помещения имел право пользования жилыми помещениями по предыдущему месту жительства наравне с их собственниками. Соответственно, истец также имеет право пользования жилым помещением по своему месту жительства наравне с его собственником. Какие-либо документы, подтверждающие вселение супруга истца по предыдущему месту проживания, а истицы по ее месту жительства не как членов семьи собственников таких жилых помещений, истцом в администрацию городского округа Кинель Самарской области не предоставлялись. То обстоятельство, что смена места жительства супруга истца вызвана объективной необходимостью, связанной с созданием семьи и совместного проживания, не свидетельствуют о соблюдении истцом и ее супругом условий, предусмотренных действующим законодательством при обращении с заявлением о постановке. Согласно части 2 статьи 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина. Следовательно, смена регистрации по месту жительства является действием, подтверждающим отказ от пользования жилым помещением. На основании вышеизложенного следует, что в результате совершённых ДД.ММ.ГГГГ действий супруг истца перестал быть членом семьи собственников жилого помещения по предыдущему месту жительства и добровольно утратил право пользования таким жилым помещениям наравне с собственниками, что позволило семье ФИО5 после заключения брака и смены регистрации ФИО3 по месту жительства ФИО2 ставить вопрос об улучшении жилищных условий. Статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. ФИО3 совершил умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, которые впоследствии привели к состоянию, требующему участия со стороны администрации городского округа Кинель Самарской области в обеспечении ФИО2 и ФИО3 жильем с использованием социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Доводы истца о смене регистрации ее супруга по новому месту жительства в связи с осуществлением трудовой деятельности в 

<

адрес> также не свидетельствуют о соблюдении истцом и ее супругом условий, предусмотренных действующим законодательством при обращении с заявлением о постановке, и не могут являться основанием для постановки вопроса об улучшении жилищных условий. Также смена регистрации по новому месту жительства в связи с желанием супругов проживать совместно не является вынужденной мерой, так как согласно представленному заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и приложенным к заявлению документам супругу истца не чинились препятствия в пользовании жилым помещением по предыдущему месту проживания со стороны других лиц, проживающих в таких жилых помещениях, вплоть до его снятия с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что на момент подачи истцом заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, не прошло более пяти лет со дня смены ее супругом регистрации по новому месту жительства. При таких обстоятельствах истец и ее супруг могут быть поставлены на учёт нуждающихся в жилом помещении при наличии к тому оснований только по истечении пяти лет с момента снятия супруга истца с регистрационного учёта по предыдущим местам жительства, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, постановление администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет ФИО2 и ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является законным, обоснованным и отмене не подлежит. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать полностью.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он и истец вступили в брак, и после регистрации брака он зарегистрировался по месту жительства своей супруги, так как еще до регистрации брака он проживал вместе с супругой у её родителей в 

<

адрес>. О программе они узнали после регистрации брака, намеренных действий по ухудшению жилищных условий они не преследовали, так как они создали семью и проживают совместно.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении с целью дальнейшего участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.51-55).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2 и её супругу - ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, состав семьи 2 человека, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.71-73). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 1).

В связи с истечением срока действия Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы принята подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

В пункте 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050) указано, что участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В пункте 7 указанных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Думы городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Отказывая ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, Администрация городского округа Кинель Самарской области, сославшись на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, указала на то, что ФИО3 в результате снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и регистрацией по месту жительства супруги ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, добровольно утратил право пользования жилым помещением в 

<

адрес>, что позволило семе ФИО5 после заключения брака и смены регистрации ФИО3 по месту жительства ФИО2 поставить вопрос об улучшении жилищных условий.

Суд считает данные доводы администрации городского округа Кинель Самарской области не состоятельными в силу следующего.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу нормы статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителями таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу «Махмудов против Российской Федерации» указано, что «бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает».

Суд считает, что в нарушение требований статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией городского округа Кинель Самарской области не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении ФИО2 и ФИО3 умышленного ухудшения жилищных условий с целью признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Как уже указывалось выше, ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вступили в брак, то есть создали семью.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. 

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Таким образом, суд считает, что снятие с регистрационного учета ФИО3 из жилого помещения, принадлежащего его родителям в 

<

адрес>, прекращение совместного проживания с родителями, вселение в жилое помещение, регистрация по месту фактического проживания с супругой ФИО3 в 

<

адрес>, то есть в другом муниципальном образовании, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. 

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд считает, что ФИО3 вправе был выбрать местом своего проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирована его супруга и родители супруги, вселение к ним в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия ФИО3 по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения ФИО3 явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

При этом, из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является отец ФИО2 – ФИО1, постоянно зарегистрированных лиц составляло и составляет 4 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного приходится по 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения. Какого-либо имущества, принадлежащего ей и членам ее семьи на праве собственности, либо на основании договора социального найма, не имела, то есть не была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в пределах учетной нормы.

Довод представителя ответчика о том, что истец и ее супруг до снятия с регистрационного учета супруга из жилого помещения в 

<

адрес>, имели обеспеченность жилой площадью более учетной нормы, не может являться основанием для отказа в иске, так как действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вынужденно.

С учетом того обстоятельства, что на дату обращения ФИО2 к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, отказ Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть признан законным, а потому исковые требования истца ФИО2 в части признания незаконным Постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат удовлетворению, также как подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Кинель принять ФИО2 и ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать Постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, состав семьи 2 человека, в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области принять ФИО2 и ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий –