Дело № 2-4948/2023 28 сентября 2023 года

29RS0014-01-2023-004086-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» (далее – ООО «Архстроймонтаж») о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельска» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г.Архангельска выявлены нарушения, допущенные ООО «Архстроймонтаж». В ходе проведенного осмотра 4 апреля 2023 года совместно со специалистом Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» мест накопления на территории города Архангельска выявлена контейнерная площадка не соответствующая требованиям вышеуказанных норм закона. Так, осмотром установлено, что место накопления ТКО для жителей ..., находящегося под управлением ООО «Архстроймонтаж» не имеет твердого водонепроницаемого покрытия; ограждения, препятствующего распространению отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки. Также установлено, что вышеуказанное место накопления ТКО не организовано в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным Постановлением администрации от 13 февраля 2020 года № 285, соответственно в официальный реестр мест накопления ТКО администрации города достоверная информация не внесена. Прокуратурой города 24 апреля 2023 года руководителю ООО «Архстроймонтаж» внесено представление 

<

№> об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения представление не удовлетворено, мер направленных на организацию мест накопления в соответствии с вышеуказанными нормами закона, управляющей компанией не принято, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

Помощник прокурора города Архангельска Сорокина И.В., представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебном заседании поддержали исковые требования. 

Представитель ответчика, представитель третьего лица ООО «Экоинтегратор» в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены, представитель ответчика представил отзыв, в котором согласился с заявленными требованиями, указав, что им проводятся мероприятия по организации места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено судом при данной явке. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ, регламентировано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290) утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) Постановления № 290, одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

Пунктом 3.7.1 Правил определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В силу указанных норм ООО «Архстроймонтаж» как лицо, управляющее многоквартирным домом, обязано надлежащим образом содержать контейнерную площадку, предназначенную для жильцов дома, в том числе путем систематического наблюдения и контроля.

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В пункте 67 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома не освобождает ООО «Архстроймонтаж» от исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня № 290.

При этом обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, в том числе по организации и содержанию места накопления ТКО, возлагается на управляющую компанию действующим законодательством независимо от определения границ земельного участка и осуществления его государственного кадастрового учета.

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. 

Данные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктами 3, 4 указанных Правил места (площадки) I накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц.

В этой связи, учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управление многоквартирным домом управляющей организацией предусматривает обязанность такого лица по обеспечению надлежащего содержание общего имущества многоквартирного дома, включая организацию и содержание мест накопления ТКО, сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов то, соответственно, такая обязанность не может быть возложена на органы местного самоуправления.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. 

Постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 02 июня 2021 года № 1020 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области» (далее — Регламент).

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области (далее - Реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с п. 17 Регламента для получения результата муниципальной услуги заявитель представляет заявление о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр по форме, установленной в соответствии с приложением №1 к Регламенту.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 место для складирования крупногабаритных отходов для жителей многоквартирных домов может производиться только в бункер либо на специальную оборудованную площадку.

В силу п. 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители.

Пунктом 148(26) Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») закреплено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для ТКО, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

В соответствии с пунктом 10.11.6 Правил благоустройства города Архангельска, утв. решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) на контейнерных площадках. Мусорокамеры и (или) контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,8 - 2,2 м, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Ограждение контейнерной площадки должно быть выполнено из профилированного листа (толщина металла не менее 0,7 мм), кирпича или других высокоустойчивых к влиянию атмосферных воздействий строительных материалов, предназначенных для устройства ограждающих конструкций. В случае сокращения удаленности от контейнерной площадки до объектов нормирования на расстояние от 15 до 20 метров следует обязательно оборудовать навес над мусоросборником (за исключением бункеров). Площадка для контейнеров на колесиках должна оборудоваться пандусом со стороны проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 5-7 см, учитывающим диаметр контейнерных колес и исключающим возможность скатывания контейнера, (пункт 10.11.9 Правил благоустройства № 581).

Расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм (пункт 10.11.10 Правил благоустройства № 581).

Постановлением администрации от 13 февраля 2020 года № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа «Город Архангельск», в случаях? возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством. Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме. 

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации. Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных санитарными правилами и нормами, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

В силу пункта 2.12 Порядка при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» в соответствии с постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2019 № 390 «Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 года № 390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, согласно пункту 1.4 которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., отнесены места сбора ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Кроме того вышеуказанными нормативно-правовыми актами муниципального образования предусмотрена процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО порядок, установлены требования к организации и благоустройству мест накопления ТКО, которые подлежат исполнению при обустройстве места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома, функции управляющей организации в отношении которого осуществляет ответчик.

В ходе проведенного осмотра 04 апреля 2023 года совместно со специалистом Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» мест накопления на территории города Архангельска выявлена контейнерная площадка не соответствующая требованиям вышеуказанных норм закона.

Так, осмотром установлено, что место накопления ТКО для жителей ..., находящегося под управлением ООО «Архстроймонтаж» не имеет твердого водонепроницаемого покрытия; ограждения, препятствующего распространению отходов за пределы контейнерной площадки; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.

Также установлено, что вышеуказанное место накопления ТКО не организовано в соответствии с Порядком определения (согласования) мест

накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным Постановлением администрации от 13. февраля 2020 года 

<

№>, соответственно в официальный реестр мест накопления ТКО администрации города достоверная информация не внесена.

Прокуратурой города 24 апреля 2023 года руководителю ООО «Архстроймонтаж» внесено представление 

<

№> об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления, не удовлетворено, мер направленных на организацию мест накопления в соответствии с вышеуказанными нормами закона управляющей компанией, не принято.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются. Из представленных в материалы дела документов следует, что в настоящее время проводятся работы по согласованию и созданию проекта благоустройства и оборудованию контейнерной площадки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что управляющая компания ООО «Архстроймонтаж», отвечающая за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в обозначенных многоквартирных домах не обеспечила соблюдение требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в ненадлежащем оказании коммунальных услуг, что повлекло за собой нарушение жилищного законодательства, а также конституционных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению. 

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик для исполнения решения суда, сезонность проведения данных работ, считает разумным установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» (ИНН 

<

№>) о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» обязанность организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельска» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий А.А. Жданова