Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 14 июня 2018 года 

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования» Тернейского муниципального района ФИО1, в отношении которой административное дело по ст. 15.33.2 КРФоАП прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, жалобу начальника отдела ГУ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тернейскому району Приморского края ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края от 04 апреля 2018 года, административное дело по ст. 15.33.2 КРФоАП в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования» Тернейского муниципального района ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела ГУ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тернейскому району Приморского края ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края от 04 апреля 2018 года отменить, в обосновании доводов указали, что в соответствии со ст.11 Федерального закона От 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном» учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика. Сведения на застрахованное лицо ФИО3 по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года были представлены 29.11.2017 г., т.е. с нарушением срока установленного законодательством. В своих объяснениях ФИО1 ссылается на то, что в связи с отсутствием в ЦБО приказа на работу сотрудника, в имени которого была допущена ошибка, информация на застрахованное лицо, была предоставлена с нарушением срока. Полагают, что ненадлежащая организация работы ЦБО и отсутствие должного взаимодействия между ЦБО и заказчиком МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха» не может являться основанием для освобождения должностного лица ЦБО от административной ответственности Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ГУ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тернейскому району Приморского по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ненадлежащая организация работы ЦБО и отсутствие должного взаимодействия между ЦБО и заказчиком МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха» не может являться основанием для освобождения должностного лица ЦБО от административной ответственности Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края и возвратить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о слушании дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителя по доверенности ФИО4, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Как усматривается из материалов дела, начальником ГУ Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тернейскому району Приморского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что она, являясь директором Отдела Централизованной бухгалтерии, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) 29 ноября 2017 г. в 13 час.59 мин представила дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года, не позднее 15-го числа, следующего за расчетным периодом-месяцем о каждом работающем в данной организации застрахованном лице, срок предоставления которых – не позднее 15.11.2017 г.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КРФоАП, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

При этом мировой судья исходил из того, что из объяснений, предоставленных ФИО1 следует, что сведения по форме СЗВ-были предоставлены на всех сотрудников МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха» 31.10.2017 г., однако ввиду неверного написания имени одного из них по причине отсутствия в ЦБО приказа о приеме данного сотрудника на работу, 29.11.2017 г. были предоставлены дополнительные сведения на данного сотрудника. Из договора на бухгалтерское обслуживание от 01.01.2012 г., МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха» обязался своевременно представлять Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия образования» Тернейского муниципального района необходимые первичные документы, однако копия приказа о приеме сотрудника предоставлена не была, что привело к ошибке в написании ее имени при предоставлении сведений. В связи с тем, что по данному факту не был опрошен руководитель МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха»,что привело к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, мировой судья пришел к выводу о недостаточности и противоречивости доказательств и имеющимися неустранимыми сомнениями и производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 01 января 2017 года - 15-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом N 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Согласно ст. 5 этого же закона объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Исходя из изложенного, отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета.

Пунктом 2 договора на бухгалтерское обслуживание от 01.01.2012 г., заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия образования» Тернейского муниципального района и МКДОУ «Детский сад № 13 с.Перетычиха» предусмотрено, что бухгалтерское обслуживание включает в себя в том числе сдачу необходимой налоговой, статистической и иной отчетности, а также отчетности во внебюджетные фонды.

Однако вопрос составления и сдачи отчетности по персонифицированному учету предметом данного договора не является. 

Кроме того Законом N 27-ФЗ обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не доказаны наличие в действиях ФИО1, как руководителя Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования» Тернейского муниципального района состава административного правонарушения и его виновность в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного постановления по доводам, изложенным в жалобе не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка N 87 Тернейского района Приморского края от 04 апреля 2018 г. вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ГУ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тернейскому району Приморского края - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Власова Ю.В.