Дело № 2-2346/2017

(публиковать)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» декабря 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Фокиной Т.О., 

при секретаре судебного заседания – Злобиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МММ к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась истец ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по УР, Федеральной службе исполнения наказаний РФ, которым просит признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 103 от 01.12.2016 года в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ФСИН России или УФСИН России по Удмуртской республике поставить ФИО20 с составом семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 

<

дата>.

Свои требования истец мотивировала тем, что она является пенсионером уголовно-исполнительной системы. На момент подачи заявления 

<

дата> являлась сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР, обратилась в комиссию УФСИН России по УР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.к. она и члены ее семьи муж (ФИО21 - пенсионер УИС) и двое детей (дочь ФИО22 

<

дата> г.р. и дочь ФИО23 

<

дата> г.р.) проживали в 2-х комнатной квартире, общей площадью 43,7 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>. Общая выслуга лет у нее на момент подачи заявления составляла в календарном исчислении более 17 лет. Решением комиссии УФСИН России по УР от 

<

дата> № принято решение направить ее заявление и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее и членов ее семьи (состав семьи из 4-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты. В июне 2014 ее заявление и приложенные к нему документы, сформированные в дело, направлено во ФСИН России. В апреле 2015 года она обратилась во ФСИН России по вопросу рассмотрения ее заявления, в своем ответе № ОГ-20-11718 от 

<

дата> УКСНЭР ФСИН России указали, что документы не рассмотрены в связи с увеличением сроков рассмотрения по причине значительного объема поданных гражданами документов. 

<

дата> повторно обратилась во ФСИН России по вопросу рассмотрения заявления в связи с тем, что ей было вручено уведомление о предстоящем увольнении по сокращению штатов. В своем ответе № ОГ-20-21183 от 

<

дата> УКСНЭР ФСИН России указали, что документы не рассмотрены с увеличением сроков рассмотрения. В июне 2017 в УФСИН ей вручили выписку из протокола № от 

<

дата> заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - «Комиссия ФСИН России») об отказе в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ. Считает указанное решение комиссии ФСИН России незаконным и необоснованным, поскольку фактических действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершала. Мотивировка, указанная комиссией ФСИН России в выписке из протокола № от 

<

дата>, в части совершенных ею действий в 2013 году под ухудшение жилищных условий не подпадает под действие части 8 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ. Фактически она не проживала по адресу: УР, 

<

адрес> июля 1996 года, так как обучалась на очном отделении в Рязанском институте права и экономики Минюста России. С данного периода совместного хозяйства с родителями не вела, общих расходов не имела. С 

<

дата> имела временную регистрацию в квартире, принадлежащей на праве собственности супругу, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> (свидетельство о регистрации по месту пребывания №). С 

<

дата> постоянно зарегистрирована по вышеуказанному адресу. Она и члены ее семьи (супруг и двое несовершеннолетних детей) проживали по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, в жилом помещении общей площадью 43,7 кв.м. Всего их зарегистрировано и проживает 4 человека. В жилом помещении по адресу: Удмуртская республика, 

<

адрес> общей площадью 60,7 кв.м. зарегистрированы и проживают 3 человека (ее родители и сестра). Из вышесказанного следует, что по совокупности площадей, находящихся в собственности у родственников составляет 104,4 кв.м. при количестве родственников, зарегистрированных на указанных площадях в количестве 7 человек, на каждого члена приходился 14,91 кв.м., т.е. менее 15 кв.м. жилой площади. Кроме того, комиссия ФСИН России обязана была рассмотреть ее заявление в трехмесячный срок, но ответ она получила спустя 3 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Дополнительно пояснила, что с 1996 года, поступив на очное отделение, не проживала в 

<

адрес>, регистрацию сохраняла. Оно принадлежало на праве собственности ее отцу и маме, по 1/2 доле. Там также проживает ее сестра ФИО24 С 2009 года имела временную регистрацию в квартире мужа. Эту квартиру он купил от продажи своей однокомнатной квартиры и добавил свои личные средства. В этой же квартире зарегистрированы двое их детей. В 2013 году постоянно зарегистрировалась в этом же помещении. Не считает, что ухудшила свои жилищные условия, т.к. если в совокупности считать площади всех квартир, собственниками которых являются члены семьи, то у них на каждого меньше 15 кв.м., и если считать квартиру на 

<

адрес>, то тоже выходит менее 15 кв.м. Согласно Конституции они вправе выбирать свое место жительства, и дети имеют право проживать с родителями. Населенные пункты 

<

адрес> и 

<

адрес> находятся друг от друга на расстоянии 40 км. В настоящее время она не работает, на пенсии. Когда подавала документы, было их прописано трое, т.к. она уже была выписана. В сентябре 2013 года выписалась из 

<

адрес> и прописалась к супругу. В Азино была вселена в качестве члена семьи, в последующем с исками в суд о признании ее утратившей право пользования этим жилым помещением никто не обращался. Но родители за нее не оплачивали, т.к. ТСЖ давало справку, что она там фактически не проживала. 

Представитель ответчиков ФИО25, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что истец выписалась в 2013 году из квартиры, где была зарегистрирована постоянно. Там было прописано 4 человека, площадь составляла 60,7 кв.м. На истца приходилось более 15 кв.м. Выписавшись из этой квартиры, и прописавшись в другой, на нее стало приходиться менее 15 кв.м. Следовательно, истец искусственно создала нуждаемость в жилом помещении и ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Свидетель ФИО26 суду показала, что является матерью истца. Дочь не проживает в квартире в 

<

адрес> с момента, как закончила школу, то есть с 1996 года. Сейчас проживет с семьей – мужем и детьми на 

<

адрес>126. Уже 13 лет она не оплачивает коммунальные услуги, с тех пор как у нее появилась временная регистрация. Она была прописана до 2013 года в жилом помещении в 

<

адрес> как член семьи. На общее количество прописанных приходили счета, но у них стоят счетчики, платят по счетчикам. С исками о признании ее утратившей право пользования своим жилым помещением не обращалась, все это время считала ее членом своей семьи. 

Свидетель ФИО27 суду показала, что является соседкой истца по квартире в 

<

адрес>, соседями являются с 1986 года. Истец не живет в квартире родителей с момента окончания школы. Она живет с семьей в 

<

адрес>. Коммунальные услуги за квартиру в 

<

адрес> оплачивает мама истца.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Приказом от 

<

дата> УФСИН России по УР внесены изменения в приказ от 

<

дата> № «О создании комиссии УФСИН России по УР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками УФСИН России по УР и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в УР, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам из семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения» утвержден состав комиссии УФСИН России по УР. 

<

дата> ФИО1 подано заявление (рапорт) о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением правительства РФ от 

<

дата> №, в составе семьи из четырех человек: сама, супруг и двое детей. В рапорте указала о наличии у нее и членов ее семьи жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации, находящегося в собственности супруга ФИО21, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 41-126. 

<

дата> указанное заявление (рапорт) ФИО1 принято Управлением ФСИН по УР под порядковым номером 137, что подтверждается сведениями из Книги учета заявлений. 

Согласно выписке из протокола № от 

<

дата> Комиссией УФСИН России по Удмуртской Республике в ходе рассмотрения заявления (рапорта) ФИО1, принято решение о направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее и членов его семьи (состав семьи из 4-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В дальнейшем в ответ на неоднократные обращения о результатах рассмотрения заявления ФИО1 

<

дата> и 

<

дата> сообщено, что документы, направленные подкомиссией УФСИН России по Удмуртской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты, поступили в Комиссию ФСИН России и будут рассмотрены в порядке общей очередности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Увеличение срока рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. Выписка из решения Комиссии ФСИН России в установленном порядке будет направлена в территориальную комиссию УФСИН России по Удмуртской Республике. О принятом решении будет сообщено дополнительно.

Согласно выписке из протокола № от 

<

дата> Комиссией ФСИН России в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления (рапорта) установлено, что ФИО5, 

<

дата> г.р., майор внутренней службы главный экономист центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

<

дата>. Выслуга лет в календарном исчислении более 17 лет. Представлены документы на состав семьи 4 человека: 1. Заявитель; 2. Супруг - МОВ 

<

дата> г.р. (брак заключен 

<

дата>); 3. Дочь - МИО 

<

дата> г.р. (8 лет); 4. Дочь - МДО 

<

дата> г.р. (4 года). Заявитель с 

<

дата>, супруг с дочерью ФИО16 с 

<

дата>, дочь ФИО17 с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 43,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности супругу заявителя доля полная. Дата регистрации права собственности 

<

дата>. Всего зарегистрировано 4 человека. По данному адресу представлены: временная регистрация заявителя с 

<

дата> по 

<

дата>, свидетельство о праве собственности, финансовый лицевой счет, копия поквартирной карточки. Заявитель ранее с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 60,7 кв.м. по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности по 1/2 доли отцу и матери заявителя. Дата регистрации права 

<

дата> (приватизация). Всего было зарегистрировано: 4 человека. По данному адресу представлены: свидетельство о праве собственности, справка о невозможности предоставления лицевого счета, выписка из домовой книги. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены её семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи совершением заявителем в 2013 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ.

Указанные установленные Комиссией обстоятельства подтверждены свидетельством о рождении ФИО1, копиями паспортов на имя ФИО1 и ФИО21, свидетельством о заключении ими брака, свидетельствами о рождении детей ФИО22 

<

дата> г.р. и ФИО23 

<

дата> г.р., свидетельствами о регистрации детей по месту жительства, свидетельством от 

<

дата> о регистрации права собственности ФИО21 на квартиру по адресу: 

<

адрес>, 41-126 и копией поквартирной карточки на данное жилое помещение, свидетельствами от 

<

дата> о регистрации права собственности ФИО28 и ФИО26 на жилое помещение по адресу: УР, 

<

адрес>21 и копией поквартирной карточки на данное жилое помещение, выпиской из домой книги МО «Кияикское», свидетельством о регистрации ФИО1 по месту пребывания, справкой ТСЖ «Доверие» о том, что плата за жилое помещение в 

<

адрес> на ФИО20 не начислялась, выписками из ЕГРН, уведомления Управления Росреестра по УР от 

<

дата>, справками БТИ от 

<

дата> о принадлежащем ФИО1, и членам ее семьи недвижимом имуществе, копией послужного списка ФИО1 и справкой о выслуге лет.

Согласно ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 1 ч. 2 п. 2 КАС РФ дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих отнесена к категории дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном КАС РФ. 

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Настоящее заявление ФИО1 принято и рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства, поскольку предметом возникшего между сторонами спора является принятое органом исполнительной власти решение, создавшее препятствие в возникновении имущественного (гражданского) права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 

<

дата> № 283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила №).

Согласно п. 12 Правил № в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из представленных истцом на рассмотрение Комиссии ФСИН документов, которые послужили основанием для принятия оспариваемого решения, следует, что по состоянию на момент подачи рапорта от 

<

дата> семья истца состояла из четырех человек: сама, супруг, двое несовершеннолетних дочерей. В собственности семьи находилось тогда и находится в настоящее время жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 41-126, площадью 43,7 кв.м., право на которое было 

<

дата> оформлено на имя супруга ФИО21 Все четверо членов семьи были в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО21, ФИО22 с 

<

дата>, ФИО1 с 

<

дата>, ФИО23 с 

<

дата>. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учитывая, что супруг истца ФИО21 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, а истец и двое их несовершеннолетних детей были зарегистрированы по указанному адресу в качестве членов семьи собственника и согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имели право пользования данным жилым помещением наравне с самим собственником, то доля имущества, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 на момент подачи рапорта, составляла 10,925 кв.м. (43,7/4).

При этом выслуга лет истца в органах уголовно-исполнительной системы на момент подачи рапорта составляла более 17 лет, в связи с чем решением Комиссии УФСИН по УР 

<

дата> рапорт ФИО1 был направлен в Комиссию ФСИН России для разрешения по существу вопроса о постановке ее в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Вместе с тем, из тех же документов, которые были представлены истцом в Комиссию ФСИН для принятия решения, следует, что 

<

дата> истец ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета из квартиры по адресу: УР, 

<

адрес>, общей площадью 60,7 кв.м., принадлежащей на праве общей собственности в равных долях ее родителям, куда изначально она была вселена в качестве члена семьи нанимателя, а далее в качестве члена семьи собственников и имела равное с ними право пользования этим жилым помещением. 

Доводы возражений истца о том, что с 1996 года в квартире по адресу: 

<

адрес> она фактически не проживала, в связи с чем не являлась членом семьи собственников этой квартиры, а, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу не преследовала цели ухудшения своих жилищных условий, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего закона.

Так, истец была вселена в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> своими родителями в качестве члена их семьи. В указанный период времени действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 

<

дата>. Жилое помещение на тот момент находилось в пользовании семьи ФИО2 на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. 

К членам семьи нанимателя в соответствии со ст. 53 п. 2 ЖК РСФСР относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

<

дата> родители истца приватизировали указанную квартиру в общую долевую собственность с долей в праве по 1/2 у каждого. При этом истец продолжала быть зарегистрированной в указанном жилом помещении, иных помещений в собственности или пользовании не имела.

Согласно ст. 49.2 ЖК РСФСР, действовавшего на момент приватизации квартиры по адресу: 

<

адрес>, владение, пользование и распоряжение приобретенной квартирой в домах государственного и муниципального жилищного фонда собственники осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно ст. 127 ЖК РСФСР граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, действовавшего на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет и его рассмотрения Комиссией ФСИН, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что до 

<

дата> ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ее родителям, площадью 60,7 кв.м. без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего ее право иначе, чем это ранее было предусмотрено ЖК РСФСР и в настоящее время предусмотрено ЖК РФ, что с учетом указанных выше положений жилищного законодательства свидетельствует о том, что она была вселена в принадлежащую родителям квартиру как член семьи нанимателя/собственников указанного жилого помещения и как вселенная в таком статусе имела право пользования данным жилым помещением.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, снявшись с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности родителям, и тем самым, прекратив свое право пользования данным жилым помещением как член семьи собственников жилого помещения, истец совершила намеренные действия, повлекшие ухудшение ее жилищных условий.

В таком случае, если бы истец не снялась с регистрационного учета в квартире по адресу: 

<

адрес>, то к моменту подачи ею заявления (рапорта) была обеспечена жильем из расчета 26,1 кв.м. на одного человека, исходя из следующего расчета: (43,7 / 4) + (60,7 / 4) = 10,925 + 15,175 = 26,1 кв.м., что не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ, согласно которым предоставление единовременной социальной выплаты производится при условии, что сотрудник обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Исходя из приведенных обстоятельств, истцом были совершены намеренные действия, приведшие к ухудшению ее жилищных условий и созданию нуждаемости в жилом помещении, поскольку площадь имеющегося в собственности семьи М-вых жилого помещения из расчета на одного члена семьи, без учета площади помещения по адресу: 

<

адрес>, составляет 10,925 кв.м.

При этом суд учитывает, что целью Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ не является создание максимально удобных условий для сотрудников уголовно-исполнительной системы. Закон преследует цель оказания помощи сотрудникам в приведении общей площади обеспеченности жилыми помещениями установленным нормам. При этом его действие не распространяется на сотрудников уже обеспеченных жилой площадью, вне зависимости от места расположения жилых объектов. Поэтому любой факт отчуждения жилья, если это не было связано с независящими от воли сторон обстоятельствами, в пределах пятилетнего срока до подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты искусственно создает нуждаемость в жилье.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, снявшись с регистрационного учета в квартире по адресу по адресу: 

<

адрес>, и тем самым прекратив свое право пользования данным жилым помещением, истец совершила намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, препятствующие принятию истца на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты. 

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО1 в составе семьи из 4-х человек для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ, является правомерным.

Приходя к указанному выводу, суд не учитывает показания допрошенных в судебном заседании свидетелей об обстоятельствах, не известных Комиссии ФСИН, поскольку суд оценивает законность принятого Комиссией решения, исходя исключительно из документов, представленных истцом в Комиссию и послуживших основанием для принятия соответствующего решения. 

При таких обстоятельствах, анализируемые действия истца свидетельствуют об умышленном ухудшении своих жилищных условий, а потому, принимая во внимание, что установленный вышеприведенным Федеральным законом от 

<

дата> № 283-ФЗ пятилетний срок на момент ее обращения с заявлением к ответчику за постановкой на учет для получения социальной выплаты не истек, - обжалуемое истцом решение Комиссии ФСИН России является законным, обоснованным, не нарушающим права истца.

Согласно п. 19 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Оценивая в этой связи доводы истца о пропуске Комиссией ФСИН указанного срока, суд исходит из того, что действующим законодательством не установлен запрет на повторное обращение с заявлением до принятия решения по уже поданному заявлению. Учитывая, что получение данной выплаты носит заявительный характер, то истец могла отозвать заявление от 

<

дата> и подать его с соблюдением предусмотренного порядка его подачи. Истец в суд с понуждением к рассмотрению Комиссией ФСИН России ее заявления от 

<

дата> не обращалась, действия (бездействие) Комиссии ФСИН России не обжаловала, в связи с чем доводы истца в данной части суд также признает необоснованными.

Из приведенных обстоятельств следует, что правовых оснований для признания незаконным решения Комиссии ФСИН России от 

<

дата> об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 283-ФЗ, не имеется, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. В связи с чем, не имеется также и оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В связи с этим суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать, в связи с законностью принятого решения. 

Анализируя требования истца к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, суд отмечает, что согласно пунктам 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 

<

дата> дата №, действовавшего на момент подачи истцом заявления в территориальную подкомиссию, свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Оспариваемое истцом решение принято Комиссией ФСИН России. Истцом требования относительно незаконности решения УФСИН России по УР о направлении заявления ФИО1 и приложенных документов в Комиссию ФСИН России, не заявлены.

Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения ее прав со стороны названного ответчика, и обстоятельств такого нарушения судом не установлено, в связи с чем суд признает требования истца к данному ответчику необоснованными, и полагает необходимым в их удовлетворении также отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО45 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «15» января 2018 года.

Судья: Т.О. Фокина