Гражданское дело № 2-1052/2023

УИД 09RS0001-01-2023-000426-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании удостоверения и ордера № 051703 от 27.03.2023 г., ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.08.2022 г. № 09/17-н/09-2022-3-204, представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 г. № 11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1052/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить федеральную социальную доплату к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – ОСФР по КЧР) о признании незаконным отказа в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить федеральную социальную доплату к пенсии. В обоснование заявленных требований истцом указано, что с 22 марта 2012 года она является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца. С 27 сентября 2021 года истец является студентом бакалавриата по лингвистике Стамбульского университета по очной форме обучения. Как лицу, достигшему 18 лет и обучающемуся по очной форме обучения, ей была назначена страховая пенсия по потере кормильца и федеральная социальная доплата к пенсии. Однако после обновления справки об обучении в октябре 2022 года ей было отказано в назначении федеральной социальной доплаты по причине не проживания на территории Российской Федерации. 

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», истец просила суд: 1) признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 25.11.2022 г. в установлении ФИО1 федеральной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца; 2) обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике назначить ФИО1 федеральную социальную доплату к пенсии по потере кормильца с 01 июля 2022 года на период обучения по очной форме. 

От ответчика поступили письменные возражения относительно исковых требований, которые ответчик не признал, указав, что регистрация по месту жительства не является бесспорным доказательством места проживания, место жительства в целях осуществления федеральной социальной доплаты определяется территориальным органом Пенсионного фонда России, исходя из совокупности имеющихся в его распоряжении документов и сведений. Согласно справке от 03.10.2022 г. ФИО1 обучается очно в Стамбульском университете, что, по мнению ответчика, подтверждает проживание истца на территории иностранного государства и является основанием для отказа в установлении федеральной социальной доплаты. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1 в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца. 

В судебном заседании представители истца ФИО2 и ФИО3, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, поддержав доводы письменных возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации в числе прочего устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав в статье 12 ГК РФ указаны: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иные способы, предусмотренные законом.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по случаю потери кормильца с 22 марта 2012 года, что подтверждается материалами пенсионного дела.

С 31 мая 2021 года истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: КЧР, 

<

адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте и не оспаривалось ответчиком. 

С 27 сентября 2021 года истец ФИО1 обучается по очной форме обучения в Стамбульском университете в Турции, что подтверждается справками от 12.01.2022 г. и от 21.12.2022 г.

Как следует из отметок в загранпаспортах истца, ФИО1 неоднократно пересекала границу Российской Федерации с Турцией.

01 ноября 2022 года истцом заключен договор аренды квартиры в Турции сроком на 1 год. 

Как следует из справки МИЦ ПФР от 16.01.2023 г., в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года истцу была установлена и выплачена федеральная социальная доплата к пенсии (далее – ФСД). 

Распоряжением пенсионного органа от 06.06.2022 г. истцу приостановлена выплата ФСД с 01 июля 2022 года. 

07 октября 2022 года истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о возобновлении выплаты пенсии и ФСД.

Распоряжением от 13.10.2022 г. истцу возобновлена выплата пенсии по случаю потери кормильца в размере 3680,52 рублей, ФСД не установлена.

Из прослушанной в судебном заседании аудиозаписи следует, что представителем истца с целью получения разъяснений был осуществлен звонок на горячую линию Пенсионного фонда России, в ходе телефонного разговора после изложения представителем истца спорной ситуации сотрудник пенсионного органа подтвердил право истца на получение ФСД и предложил обратиться в Пенсионный Фонд России через сайт Госуслуги. 

22 октября 2022 года истцом было направлено обращение в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В ответ на обращение истца Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике направлено письмо от 25.11.2022 г., из которого следует, что поскольку одним из условий для установления ФСД к пенсии является факт проживания на территории Российской Федерации, установить истцу ФСД не представляется возможным.

Несогласие ФИО1 с указанным ответом явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

В части 2 статьи 10 указанного федерального закона определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе названы дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

Как следует из материалов дела, истец является получателем пенсии по случаю потери кормильца на основании п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, как ребенок умершего кормильца, обучающийся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, расположенной за пределами территории Российской Федерации. Факт обучения истца по очной форме обучения по основным образовательным программа подтвержден справками, выданными образовательной организацией.

Право истца на получение пенсии по случаю потери кормильца в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определены Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

В силу ч. 1 ст. 12.1 указанного федерального закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно части 8.1 статьи 12.1 названного Федерального закона размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 – 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2022 г. № 156 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2022 год» установлена величина прожиточного минимума в целом по Карачаево-Черкесской Республике для пенсионеров в размере 10893 рубля.

Как следует из материалов дела, пенсия по случаю потери кормильца установлена истцу в размере 3680,52 рублей, то есть ниже величины прожиточного минимума, установленного в Карачаево-Черкесской Республике, что свидетельствует о возникновении у истца права на получение федеральной социальной доплаты к пенсии.

Право истца на получение ФСД в зависимости от размера назначенной пенсии по случаю потери кормильца ответчиком не оспаривалось.

Отказ пенсионного органа в установлении истцу ФСД связан с тем, что истец обучается и проживает за пределами Российской Федерации.

Между тем, указанный отказ нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Как установлено судом, истец ФИО1 с 31 мая 2021 года зарегистрирована по месту жительства в Российской Федерации, с 27 сентября 2021 года обучается по очной форме обучения в Стамбульском университете в Турции, временно проживает в Турции в квартире по договору аренды, заключенному сроком на 1 год.

Сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории другого государства, в частности в Турции, не имеется, также не имеется сведений о регистрации истца в Турции.

При наличии у истца ФИО1 регистрации по месту жительства в Российской Федерации, её выезд на время обучения в Турцию в отсутствие сведений о реальной перемене ею места жительства и вселении на постоянной или преимущественной основе в жилое помещение, расположенное на территории другого государства, не является основанием для признания истца постоянно или преимущественно проживающей за пределами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах истец ФИО1 как лицо, проживающее на территории Российской Федерации, имеет право на установление ФСД к пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Следовательно, отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 25.11.2022 г. в установлении истцу федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца является незаконным.

В силу ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Как следует из материалов дела, федеральная социальная доплата к пенсии выплачена истцу за период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года, с 01 июля 2022 года выплата ФСД приостановлена. 

Поскольку настоящим решением за истцом признано право на установление ФСД на период её обучения по очной форме, отказ пенсионного органа в установлении ФСД признан незаконным, требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 федеральную социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца с 01 июля 2022 года на период обучения по очной форме является обоснованным.

Исходя из приведенных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить федеральную социальную доплату к пенсии подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить федеральную социальную доплату к пенсии удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 25.11.2022 г. в установлении ФИО1 федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, федеральную социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца с 01 июля 2022 года на период обучения по очной форме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.