Производство № 2-7284/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009078-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гребенник А.В., 

При секретаре Сила А.А., 

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, предоставив все необходимые документы. В ответ на заявлением истца ответчиком дано разъяснение, согласно которому по состоянию на 1 января 2022 года трудовой стаж истца составляет 18 лет 8 месяцев, величина ИПК составляет 51,067 баллов. Также указано, что периоды работы истца с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, с 1976 года по 1980 год, с 8 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года не включены в страховой стаж истца, поскольку в справках архивных отсутствует указание даты рождения работника, в связи с чем соотнести принадлежность данных справок истцу нельзя. В разъяснениями ответчика истец не согласен, считает их незаконным, поскольку в спорные периоды истец работал, получал заработную плату, что подтверждается трудовой книжкой, а потому данные периоды подлежат учету в страховой стаж истца. 

На основании изложенного, истец ФИО3 просил суд включить в общий стаж периоды работы водителем в «833 мастерской измерительной техники» с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, трактористом в совхозе «Амурский» с 1976 года по 1980 год, водителем в Возжаевской КЭЧ с 9 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец – обеспечил явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель истца на требованиях иска настаивала, подробно указала на обстоятельства изложенные в иске, дополнительно пояснила, что с заявлением истец о назначении пенсии не обращался, обращался с заявлением о разъяснении пенсионных прав, на которое получил ответ, что в его страховой стаж не подлежат включению спорные периоды работы. При этом, данные ответ неправомерный, поскольку истец не несет ответственности за некорректные сведения подаваемые работодателем. В связи с чем просила суд требования иска ФИО3 удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика с требованиями иска не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что ФИО3 обратился с заявлением о разъяснении его пенсионных прав, на что ему были даны разъяснения, при этом вопрос о включении или не включении периодов работы, в том числе спорных, ответчиком не разрешался, в разъяснении, данном истцу, указано, что пенсионный орган не может принять справки архивные, так как не может установить их принадлежность именно истцу. Учитывая, что вопрос о включении спорных периодов не рассматривался ответчиком, права истца не нарушены, в связи с чем оснований для включения данных периодов в стаж истца нет, просила в иске отказать. 

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратился в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (Управление установления пенсий) с заявлением о заблаговременной подготовке документов на пенсию. 

5 сентября 2022 года истцу было дано разъяснение на его заявление, в соответствии с которым при предварительной проверке документов, необходимых для назначения пенсии, и оценке пенсионных прав ФИО3 установлено, его страховой стаж по состоянию на 1 января 2018 года составляет 18 лет 8 месяцев, величина индивидуального пенсионного коэффициента, рассчитанная одни из возможных вариантов 51,067; архивные справки от 16 сентября 2021 года № 5/180515, от 17 апреля 2022 года № 11-04/К-З, от 24 сентября 2021 года № 9/67781 не приняты к зачету. Право на назначение пенсии на дату рождения имеется с 14 июля 2024 года. 

Не согласившись с указанным разъяснением, и полагая, что периоды его работы водителем в «833 мастерской измерительной техники» с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, трактористом в совхозе «Амурский» с 1976 года по 1980 год, водителем в Возжаевской КЭЧ с 9 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года подлежат включению в страховой страж и не обосновано были исключены из него, истцом ФИО3 инициирован настоящий иск в суд. 

Проверяя законность требований истца, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, а также основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года определены порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии. 

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 21 Закона установление и выплата страховых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с указанной статьей, а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Настоящие Правила определяют порядок обращения за страховой пенсией, в том числе фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), долей страховой пенсии по старости, накопительной пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим), рассмотрения этих обращений, определяют порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (пункт 25), перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пунктам 50, 51, 79 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», в случае, если необходимые для установления пенсии документы имеются в выплатном деле, их представление не требуется. Необходимые для установления пенсии документы должны быть представлены в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, заверенных нотариусом или иным уполномоченным лицом, и содержать достоверные сведения. 

По смыслу вышеуказанных норм закона одним из оснований назначения страховой пенсии является обращение гражданина в отделение Пенсионного фонда с соответствующим заявлением (с приложением необходимых документов).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которым, в числе прочего, установлена форма заявления о назначении пенсии, которое подлежит заполнению гражданином в случае его обращения за назначением пенсии.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, с заявление о назначении страховой пенсии ФИО3 не обращался, при обращении к ответчику ему подано заявление о заблаговременной подготовке документов на пенсию, на которое дано разъяснение о 5 сентября 2022 года № 3702-08/3930. 

Учитывая, что при обращении в пенсионный орган ФИО3 соответствующего заявления о назначении пенсии по установленной форме подано не было, решение пенсионным органом о назначении или об отказе в назначении пенсии не принималось, была лишь дана предварительная оценка пенсионных прав истца. 

При этом, давая правовую оценку представленному в материалы дела оспариваемому разъяснению от 5 сентября 2022 года, суд приходит к выводу, что оно не носит властно-распорядительный характер, по своей сути является разъяснением пенсионных прав истца. 

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец за назначением страховой пенсии по старости в установленном законе порядке не обращался, в назначении пенсии ему отказано не было, суд приходит к выводу, что пенсионные права ФИО3, в том числе на назначение пенсии, не нарушены. Представленное в материалы дела разъяснение от 5 сентября 2022 года не препятствует обращению истца с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о назначении пенсии по старости. 

Таким образом, поскольку разъяснение от 5 сентября 2022 года не носит властно-распорядительный характер и не нарушает прав истца, не влияет на его право на назначение страховой пенсии по старости, учитывая, что ФИО3 с соответствующим заявлением о назначении пенсии по старости не обращался, периоды работы, заявленные истцом, с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, с 1976 года по 1980 год, с 9 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года комиссией по реализации пенсионных прав Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области рассмотрены не были, учитывая, что, в силу пунктов 3, 48 Правил обращения за страховой пенсией № 884н от 17 ноября 2014 года, обращение за назначением пенсии носит заявительный характер, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности включить указанные периоды в страховой стаж не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования искового заявления ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об обязании включить в общий стаж периодов работы водителем в «833 мастерской измерительной техники» с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, трактористом в совхозе «Амурский» с 1976 года по 1980 год, водителем в Возжаевской КЭЧ с 9 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о включении в общий стаж периода работы водителем в «833 мастерской измерительной техники» с 23 января 1996 года по 5 августа 1996 года, трактористом в совхозе «Амурский» с 1976 года по 1980 год, водителем в Возжаевской КЭЧ с 9 августа 1996 года по 26 ноября 1996 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Гребенник 

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года