Дело №2-1676/2023

УИД №23RS0044-01-2023-001288-36

Резолютивная часть решения оглашена 02.11.2023

Решение

 в окончательной форме изготовлено 10.11.2023 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ст-ца Северская 

02 ноября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика

администрации муниципального образования

Северский район ФИО14,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. №,

представителя ответчика ФИО1 ФИО12,

действующего на основании доверенности от 20.01.2023г. № 

<

адрес>4,

представителя ответчиков ФИО3,

ФИО4 ФИО13,

действующего на основании ордера № удостоверение №,

доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № 

<

адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 ФИО15, ФИО3 ФИО16, ФИО5 ФИО17, ФИО7 ФИО18, Стрибуль ФИО19, Заике ФИО20 о признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки,

установил:

Прокурор Северского района, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил в Северский районный суд Краснодарского края исковое заявление к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 и ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки. В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО1, на основании постановления администрации МО Северский район (далее – администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенный в ст. Смоленской. После чего, между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, администрацией при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, на соответствующем учете в администрации района ФИО1 не состоял. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки. Кроме того, проверкой установлено, что между администрацией и ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для личного подсобного хозяйства», расположенного в ст. Смоленская. Согласно пункта 2.1 данного договора цена выкупа составила 35 416 рублей. Данный договор заключен на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером №». Основанием для вынесения вышеуказанного постановления и заключения договора купли-продажи послужила регистрация в ЕГРН права собственности ФИО1 на объект недвижимости (хозблок) с кадастровым номером № площадью 2,6 кв.м. В связи с этим, приобретение ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № путем выкупа у органа местного самоуправления является незаконным. В дальнейшем ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал земельный участок с кадастровым номером №, а также расположенный на нем хоз.блок с кадастровым номером № ФИО3 Согласно пункта 3 указанного договора купли-продажи, стоимость продаваемого имущества составляла 950 000 рублей. В свою очередь, ФИО3 осуществил раздел указанного земельного участка с образованием 5 (пяти) самостоятельных земельных участков, каждый площадью 1 000 кв.м., с кадастровыми номерами 23№, 23:№, №, 23:№, 23:№. Согласно сведениям ЕГРН собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:№ и 23:№ с 15.07.2021г. является ФИО8; собственниками земельного участка с кадастровым номером №, а также хозяйственного блока с кадастровым номером № на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГг. являются ФИО7 и ФИО6; собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. является ФИО9 Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на данном земельном участке расположен хозяйственный блок площадью 2,6 кв. м, земельный участок огорожен, иные объекты отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, 23:№, № не огорожены, какие-либо объекты на них отсутствуют. Данные факты свидетельствуют о первоначальном намерении ФИО1 закрепить права на землю на максимально выгодных и привлекательных условиях. С учетом изложенного, регистрация в ЕГРН права собственности на вспомогательный объект (хоз. блок) площадью 2,6 кв.м. с кадастровым номером №, без регистрации на земельном участке основного объекта недвижимости, не могла являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого в сотни раз превышает площадь хоз. блока. Учитывая вышеизложенное, договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ также является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду ее совершения в нарушение требований законодательства. О факте совершения данной сделки прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства. Основанием для обращения с исковым заявлением в суд является, факт выбытия из муниципальной собственности 5 000 кв.м. земли с нарушением требований закона, в связи с чем, нарушено права МО Северский район на дополнение бюджета муниципального образования за счет средств от продажи, либо предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № посредством проведения торгов.

На основании изложенного прокурор Северского района просил суд признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале №, в аренду сроком на 20 лет» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в ст-це Смоленской, с кадастровым номером №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, связанным с государственной регистрацией прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., и иные земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.

Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности: ФИО8 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №; ФИО7 и ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, а также нежилое здание (хозяйственный блок) с кадастровым номером №; Заики К.В. на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Обязать ФИО8 передать земельные участки с кадастровыми номерами № и № свободными от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО7 и ФИО6 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО9 передать земельные участки с кадастровыми номерами № и № свободными от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать, что решение суда по данному делу является основанием для государственной регистрации права собственности МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:№ и внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:№.

Старший помощник прокурора Северского района ФИО21. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. В обоснование возражений указывал на то, что требование об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не законно и не влечет отмену договора аренды. Доводы искового требования о признании недействительной сделки по заключению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты права. Нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условия не предусмотрена в законе в качестве критерия для предоставления земельного участка в аренду без торгов. Органами местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду ответчику ФИО1 соблюдены все требования нормативных правовых и подзаконных актов, регламентирующих данную процедуру. Договор аренды не содержал запрета на приобретение земельного участка. В иске не содержатся указания на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд. 

Представитель ответчиков ФИО4 и ФИО3 – ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО14 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв на исковое заявление, мотивированный надлежащим оформлением сделок по заключению договора аренды и договора купли-продажи земельного участка между администрации муниципального образования Северский район и ответчиком ФИО1, отсутствием доказательств не установления нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий и пропуском прокурором срока исковой давности.

Ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО9 в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявили ходатайства о пропуске прокурором срока исковой давности.

Представитель третьего лица Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явилась, согласно имеющемуся в деле ходатайству просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом II группы, что подтверждается копией справки серии № № /т. 1 л.д. 71, 75/.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. 

ФИО1, подготовив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 5000 кв.м., находящегося по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская и расположенного в кадастровом квартале №, обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка, что следует из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет».

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, установленном ст. 11.10, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о чем вынесла постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Смоленской в кадастровой квартале №» /т. 1 л.д. 72 – 73/.

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., находящемся по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, в связи с чем, данному земельному участку присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости /т. 1 л.д. 89 - 90/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного в ст. Смоленской, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», согласно постановлению администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № /т. 1 л.д. 70/.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду на срок 20 лет, без проведения торгов, что подтверждается соответствующим постановлением администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, в кадастровом квартале № в аренду сроком на 20 лет» /т. 1 л.д. 68 - 69/.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район обязалась предоставить ФИО1 земельный участок во временное владение и пользование на срок 20 лет, без проведения торгов, за что ФИО1 обязался своевременно вносить арендную плату, что подтверждается соответствующим договором, зарегистрированным в установленном законом порядке /т. 1 л.д. 80 - 91/.

На арендованном земельном участке ФИО1 возвел нежилой здание – хозпостройку, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером № и зарегистрировал на нее право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН /т.1 л.д. 98 - 100/ и акта обследования земельного участка от 26 июня 2019 года /т. 1 л.д. 118 - 122/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего ему на праве аренды, ссылаясь на наличие на указанном земельном участке нежилого здания (хозпостройки), принадлежащей ему на праве собственности /т. 1 л.д. 94/.

Администрация муниципального образования Северский район постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила ФИО1 в собственность за плату земельный участок, площадью 5 000 кв.м., расположенный в ст. Смоленской, с кадастровым номером № /т. 1 л.д. 92 - 93/.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 5 000 кв.м., расположенного в ст. Смоленской, с кадастровым номером № /т. 1 л.д. 123 - 132/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал ФИО3 земельный участок, площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, и хозпостройку, площадью 2,6 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается копией договора купли-продажи /т. 1 л.д. 26 - 27/.

ФИО3, осуществив раздел земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, кадастровый №, на пять земельных участков, поставил их на кадастровый учет под номерами: №.

Позднее ФИО3 продал вышеуказанные указанные земельные участки.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7, ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и хозпостройки, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером № /т. 1 л.д. 24 - 25/. Право совместной собственности ФИО7 и ФИО6 на указанные земельный участок и хозпостройку зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками /т. 1 л.д. 32 – 35, 43 - 46/.

Факт расположения на земельном участке с кадастровым номером № хозпостройки подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка от 11 апреля 2023 года /т. 1 л.д. 28 - 31/.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО8 заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № /т. 1 л.д. 20 – 21, 22 - 23/. Право собственности ФИО8 на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками /т. 1 л.д. 36 – 42, 47 - 53/.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО9 заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № /т. 1 л.д. 15 – 17, 18 - 19/. Право собственности ФИО9 на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками /т. 1 л.д. 54 – 60, 61 - 67/.

Требование прокурора Северского района о признании сделки, оформленной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале 23:26:1003001, в аренду сроком на 20 лет» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1 основано на том обстоятельстве, что, хотя ФИО1 и является инвалидом, однако он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и не имеет основания для постановки на учет, а значит, не является лицом, нуждающимся в получении социальной поддержки, и, как следствие того, не имеет право на первоочередное получение в аренду земельного участка.

Действительно, из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Смоленской в кадастровой квартале 23:26№», постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в 

<

адрес> в кадастровом квартале 23:26№, в аренду сроком на 20 лет» и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принимая решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация муниципального образования Северский район, руководствуясь подпунктами 14, 15 пункта 2 статьи 39.6 и подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходила из того, что ФИО1 является инвалидом, в связи с чем, пришла к выводу о том, что он имеет право на первоочередное приобретение земельного участка.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Список граждан льготных категорий формируется в хронологической последовательности исходя из даты и времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данной категории (для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года – исходя их даты принятия на учет), с учетом права на получение жилого помещения вне очереди, предусмотренного частью 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем, предоставление земельного участка для льготных категорий граждан связано непосредственно с личностью лица, с которым заключается договор аренды.

Вопрос об очередности ФИО1 на получение земельного участка и его нуждаемость в улучшении жилищных условий администрацией не учтен. 

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО1 на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация муниципального образования Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с ним договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, договор аренды заключен в нарушение требований закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, отчуждение ФИО1 земельного участка и хозпостройки в пользу ФИО3 свидетельствует об отсутствии у ФИО1 реальных намерений лично использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, соглашение также является недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Как установлено выше, договор аренды заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а значит нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.Таким образом, требование прокурора Северского района о признании договора аренды недействительным также подлежит удовлетворению ввиду ничтожности этого договора.

Относительно доводов прокурора Северского района о недействительности сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в ст-це Смоленской, в кадастровом квартале №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1, пользуясь на основании договора аренды земельным участком, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>, возвел на нем нежилое здание – хозпостройку, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером № и 14 марта 2019 года зарегистрировал за собой право собственности на него.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

На основании ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид деятельности, осуществляемой на нем, является производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, ключевым аспектом приобретения указанного земельного участка в собственность без торгов должно служить не просто наличие на нем строения, находящегося в собственности истца, а наличие строения, назначение которого соответствует виду разрешенного использования земельного участка и в том числе предполагает осуществление деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на соответствующей площади земельного участка.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Аналогичные положения содержатся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540. 

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021г.)

Также, в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 года) разъяснено, что возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Равным образом, при предоставлении в собственность лица арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Следовательно, применительно к спорным правоотношениям собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

По смыслу ст.ст. 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021г. № 302-ЭС21-14414, от 13.06.2017г. № 307-КГ16-18929, от 27.12.2021 по делу N 310-ЭС21-17478).

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, на спорном земельном участке отсутствуют основные здания, построенные с соблюдением установленного порядка, по отношению к которым хозблок, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером №, выполнял бы вспомогательную функцию.

Поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возвел только объект вспомогательного использования в отсутствие основных объектов, у него отсутствовало предусмотренное статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ право на выкуп данного публичного земельного участка без торгов в льготном порядке.

Таким образом, у ФИО1 не возникло право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем, сделка, оформленная постановлением администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в ст. Смоленской, в кадастровом квартале 23:№» и договором купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №, является недействительной (ничтожной).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Там же разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Недействительность договора аренды свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права распоряжаться земельным участком, в том числе об отсутствии у него права продать земельный участок ответчику ФИО3

Следует также отметить, что отчуждение ФИО1 прав на земельный участок и нежилое строение ФИО3 осуществлено ДД.ММ.ГГГГ - по истечении шести дней со дня приобретения продавцом земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на отсутствие у ФИО1 реальных намерений на получение земельного участка в собственность с целью его последующего использования для ведения личного подсобного хозяйства, и свидетельствует о направленности действий указанных ответчиков на приобретение права собственности на земельный участок ФИО3 - лицом, не имеющим права на льготы, в обход предусмотренной законом процедуры, что влечет ничтожность сделок в силу статей 10 и 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

При таких обстоятельствах требование прокурора Северского района о признании сделки, оформленной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале 23:26№, в аренду сроком на 20 лет» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1; сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в ст-це Смоленской, с кадастровым номером № и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1 недействительными - подлежит удовлетворению.

Рассмотрев доводы ответчиков о пропуске прокурором Северского района срока исковой давности при подаче настоящего искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Позиция ответчиков основана на неправильном толковании норм материального и процессуального права, поскольку течение срока исковой давности по заявленным требованиям, предъявленным прокурором Северского района, не являющегося стороной сделки, начинается со дня, когда он узнал или должен был узнать о начале ее исполнения.

Так, согласно представленным копиям журналов выдачи заверенных копий правовых актов администрации МО Северский район за 2019 год, за № 80 имеется отметка о выдаче 08 февраля 2019 года прокуратуре постановлений с № по №, наименование переданных постановлений не указано. В графе «подпись получившего» указано: «ФИО11 08 февраля 2019 года», подпись получившего лица отсутствует; за № 1411 имеется отметка о выдаче 12 июля 2019 года прокуратуре постановлений с № по №, наименование переданных постановлений не указано. В графе «подпись получившего» указано: «ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ», подпись получившего лица отсутствует /т. 3 л.д. 9 - 12/.

Таким образом, само по себе принятие администрацией МО 

<

адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о начале исполнения оспариваемой сделки. Оспариваемые договоры аренды № и купли-продажи № заключены администрацией с ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. При этом, из представленных в материалы дела доказательств не следует, и ответчиками таких доводов не приведено, что прокурору Севрского района стало известно о заключении вышеуказанных договоров и исполнении оспариваемых сделок ранее 06 мая 2022 года.

О факте совершения сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года №, а также сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1 договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, а равно о начале исполнения спорных договоров прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства /т. 1 л.д. 12 – 14/.

С настоящим исковым заявлением прокурор Северского района обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, не превышающий одного года с момента, когда прокурор узнал о начале исполнения спорных договоров, таким образом, вопреки доводам ответчиков, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

Относительно довода ответчика ФИО8 о его добросовестности как правообладателя спорного недвижимого имущества суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, юридически значимыми и подлежащими судебной оценке обстоятельствами по иску иного лица, не являющегося собственником спорного имущества (имущественного права), о признании сделок ничтожными и применении последствий их недействительности в цепочке сделок являются наличие либо отсутствие воли собственника на выбытие имущества из его владения, возмездность или безвозмездность сделок по отчуждению прав на спорное имущество, а также соответствие либо несоответствие поведения приобретателя таких прав требованиям добросовестности.

Суд полагает, что основания для признания ФИО8 действовавшим при заключении соглашения добросовестно не имеется.

Так, в подтверждение своей добросовестности ФИО8 ссылается лишь на то, что он является третьим по счету правообладателем земельных участков, однако иных доводов и подтверждающих их доказательств в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представил и об их истребовании не ходатайствовал. По мнению суда, данные обстоятельства не могут являться достаточным доказательством добросовестности ФИО8

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.

Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При принятии решения суд учитывает, что ФИО1 возвел на спорном земельном участке с кадастровым номером № объект недвижимости - нежилое строение хозяйственную постройку с кадастровым номером №, в последующем приобрел спорный земельный участок в собственность, продал его ФИО3, который в свою очередь, разделив спорный земельный участок на пять самостоятельных земельных участков, поставив их на кадастровый учет за номерами: 23:№, продал их ответчикам ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9

Совершенные на основании недействительной сделки - договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО1, сделка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенному между администрацией МО Северский район и ФИО1, сделка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и ФИО3, сделка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 и ФИО7, ФИО6, сделки по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО3 и ФИО9, сделки по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО3 и ФИО8 также подлежат признанию недействительными по тем же указанным выше основаниям.

Признавая недействительными указанные выше договоры аренды и купли-продажи, суд считает возможным применить последствия недействительности сделок путем аннулирования в ЕГРН записи о правах собственности ответчиков ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 на земельные участки с кадастровыми номерами: № и нежилое строение - хозпостройку с кадастровым номером № и возвращения этих земельных участков в собственность муниципального образования Северский район в первоначальном состоянии.

Учитывая, что ФИО1 возвел на спорном земельном участке до его разделения ФИО3 на пять самостоятельных, объект недвижимости - нежилое здание (хозпостройку), суд полагает, что применение последствий недействительности сделок - договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО7, ФИО6 влечет за собой обязанность ФИО7 и ФИО6 вернуть собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок в том состоянии, в котором он был передан в аренду.

В договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует указание на наличие на участке строений и сооружений.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Сам факт государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО7 и ФИО6 на такое имущество нарушает права надлежащего собственника земельного участка, поскольку накладывает на него определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, и значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий. Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из ЕГРН записи о праве совместной собственности ФИО7 и ФИО6 на нежилое здание – хозпостройку, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером №.

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, обязав ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации МО Северский район земельные участки свободными от строений (сооружений) и движимого имущества, аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права совместной собственности ФИО6, ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером № и на нежилое здание – хозпостройку, площадью 2,6 кв.м., с кадастровым номером №, а также запись о регистрации права собственности ФИО9 на земельные участки с кадастровыми номерами 23№ ФИО8 на земельные участки с кадастровыми номерами №.

На основании статьи 98 ГПК РФ, учитывая положения статей 88 и 91 ГПК РФ, а также положения статьи 333.19, 333.22 и п.2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, с ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в пользу муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>а 

<

адрес>, паспорт серии № №, ФИО3 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт серии № №, ФИО5 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт серии 3602 №, ФИО5 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, паспорт серии № №, Стрибуль ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт серии № №, Заика ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт серии № № о признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки - удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале №, в аренду сроком на 20 лет» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1 ФИО28.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в ст-це Смоленской, с кадастровым номером №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО1 ФИО29.

Применить последствия недействительности сделки ко всем последующим сделкам, связанным с регистрацией прав собственности на образованные из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., расположенного в ст. Смоленской, земельные участки с кадастровыми номерами 23:№, №, вернув стороны в первоначальное положение путем:

- аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Стрибуль ФИО30 на земельные участки с кадастровыми номерами №

- аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве общей совместной собственности ФИО5 ФИО31 и ФИО5 ФИО32 на земельный участок с кадастровым номером №, а также нежилое здание (хозпостройку) с кадастровым номером №;

- аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Заика ФИО33 на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Обязать Стрибуль ФИО34 передать земельные участки с кадастровыми номерами 23:№ свободными от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО5 ФИО37 и ФИО5 ФИО38 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Заика ФИО39 передать земельные участки с кадастровыми номерами №:№ свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами: №, 23:№ и внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности администрации МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Взыскать с ФИО1 ФИО40, Заика ФИО41, Стрибуль ФИО42, ФИО5 ФИО43 и ФИО5 ФИО44 в доход муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано через Северский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано через Северский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко