УИД 74RS0027-01-2023-002291-48

Дело № 2 - 189/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 22 февраля 2024 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Жуковой Т.Г., 

при секретаре Силантьевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании доплаты отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, компенсации морального вреда, 

установил:

Истец ФИО3 обратилась в Кыштымский городской суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании доплаты отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что ДАТА она была принята в Межрайонную ИФНС России № 3 по Челябинской области на должность специалиста первого разряда отдела выездных проверок, продолжает работать в должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. За период работы с ДАТА по ДАТА ей не доначислена сумма отпускных за ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска в связи с тем, что в расчет не были включены выплаты материального стимулирования. 

Истец полагает, что поскольку она продолжает работать, то вправе обратиться в суд с иском в суд за пределами годичного срока, что в таком случае нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Истец приводит расчет отпускных сумм, полагающихся, по ее мнению, к выплате ей за период работы 2015-2023 годы, считает, что сумма доплаты составляет 273712 рублей 89 копеек. А также приводит расчет компенсации за несвоевременную выплату отпускных, размер которой равен 164276 рублей 42 копейки. Просит взыскать указанные суммы с ответчика, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. (том 1 л.д. 8-14) 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 уточнила свои исковые требования и просила взыскать с ответчика не доначисленную сумму оплаты основных и дополнительных отпусков в размере 276699 рублей 74 копейки за период работы с ДАТА по ДАТА, проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты отпуска в размере 167277 рублей 70 копеек за период с ДАТА по ДАТА в соответствии с произведенными истцом расчетами (том 2 л.д. 166-220), и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. (том 2 л.д. 165)

Истец ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила в суд представителя по доверенности ФИО1 просила рассматривать дело в свое отсутствие. (том 1 л.д. 67, 110-111, том 2 л.д. 223)

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования истца поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и уточнении исковых требований, полагала срок исковой давности истцом не пропущенным, изложив свою позицию в письменном отзыве на мнение ответчика, и ходатайствовала о восстановлении срока исковой давности. (том 2 л.д. 233-235)

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, сослалась на доводы, изложенные в письменном мнении на иск (том 1 л.д. 70-78), указав, что истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ, для обращения с иском в суд, который составляет 1 год со дня установления срока выплаты, в том числе невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Ввиду обращения истца ФИО3 в суд ДАТА, годичный срок по требованию о взыскании не доначисленной суммы оплаты основных и дополнительных отпусков и процентов за период с ДАТА – ДАТА, 2016-2021 г.г., 11-29 мая, 12-ДАТА, не начисленных в эти периоды в полном объеме и соответственно невыплаченных, пропущен. Из буквального толкования Правил НОМЕР и НОМЕР следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных Правилами случаях, учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ. Средства материального стимулирования в качестве такой выплаты не предусмотрены. Исчисление денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске до ДАТА осуществлялось в соответствии с п. 6 Правил НОМЕР. Средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п.п. 6 и 8 Правил НОМЕР не предусмотрены. Материальное стимулирование гражданских служащих в инспекциях осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений. Из содержания распорядительных документов инспекции (приказов о премировании) следует, что средства материального стимулирования выплачивались истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, и в состав денежного содержания не входят. В расчетах истца не учтен налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Ответчик полагает, что компенсация, предусмотренная ст. 236 ТК РФ начисляется на суммы, полагающиеся работнику уже после удержания НДФЛ. Требования истца о взыскании компенсации по дату фактического исполнения судебного решения не основаны на законе. Основания для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца отсутствуют. (том 1 л.д. 70-78) 

Представитель третьего лица УФНС России по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что требования истца удовлетворению не подлежат, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. (том 2 л.д. 228-230)

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 11 Трудового кодекса РФ, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. ч. 1, 13 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Положениями ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до ДАТА был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила № 562), которые утратили силу с 01 января 2023 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 01 апреля 2022 года № 554.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Действующими с 01 января 2023 года Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 года № 554 (далее – Правила № 554), определен порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе в целях сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (подпункт «а» п. 1 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил № 554 для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с п. 4 Правил № 554 при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил № 554 в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Судом установлено, что приказом НОМЕР от ДАТА ФИО3 принята на должность специалиста 1 разряда отдела выездных проверок в Межрайонную ИФНС России № 3 по Челябинской области. (том 1 л.д. 83)

ДАТА ФИО3 заключен служебный контракт НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области. (том 1 л.д. 84-85)

ФИО3 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области, последняя занимаемая должность – государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок. (том 1 л.д. 86)

При назначении на указанную должность ФИО3 ДАТА заключен служебный контракт НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области. (том 1 л.д. 87-89)

В соответствии с приказом УФНС России по Челябинской области № 01-01/075@ от 11 августа 2023 года, изданным во исполнение приказа ФНС России от 12 июля 2023 года № ЕД-7-4/468 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области», в целях реализации приказа ФНС России от 10 октября 2022 года № ЕД-7-12/1068 «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» реорганизована Межрайонная ИФНС России № 3 по Челябинской области путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области. (том 2 л.д. 136-137)

Установлено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области.

ФИО3 обратилась с настоящим иском в суд ДАТА (том 1 л.д. 8), полагая, что обращается в суд в период действия служебного контракта и в своем иске просит произвести выплату доплаты отпускных за период с ДАТА. Считает, что при исчислении среднего заработка для выплаты отпускных в период ее работы не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные за счет дополнительных бюджетных ассигнований.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании установлено, что ФИО3 была уволена позднее, чем остальные работники в связи с нахождением на больничном листе, а именно ДАТА. 

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. 

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

И согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

В соответствии с абз. 8 и 10 пп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, а также совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Таким образом, с 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Из отзыва на исковое заявление представителя Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области следует, что спорные выплаты являются выплатами, которые в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда до ДАТА ежегодно выделялись Правительством РФ на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов в пределах ассигнований федерального бюджета сверх установленных фондов оплаты труда.

Ответчик и третье лицо УФНС России по Челябинской области в своих возражениях ссылаются на то, что до ДАТА в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда, материальное стимулирование гражданских служащих осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений и не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего. В 2023 году выплата средств материального стимулирования не осуществлялась, выплаты были в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. (том 1 л.д. 70-78, том 2 л.д. 228-230) 

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации № 14-03-03/32289 от 27 апреля 2021 года отмечено, что позиция Минфина России об учете при исчислении денежного содержания гражданского служащего дополнительно к выплатам, входящим в его состав, суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, была изложена в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, которое не носит обязательного характера, и разъяснено, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 

В то же время выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. 

Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты). 

Принимая во внимание изложенное, при расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе.

В указанном письме отмечено, что позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. (том 2 л.д. 231-232)

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Ст. 135 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 ст. 139 Трудового кодекса РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Ст. 191 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Приказами Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области о материальном стимулировании и дополнительном материальном стимулировании ФИО3 в период ее работы были выплачены стимулирующие выплаты. (том 1 л.д. 130-250, том 2 л.д. 1-107)

Учитывая, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением должностных обязанностей, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществлялась по результатам оценки достижения гражданским служащим, установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, соответственно данные выплаты подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных выплат, основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что выплаченные истцу суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпусков.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. 

При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.

Учитывая объяснения представителя истца ФИО1 в судебном заседании о том, что истцу было известно о неправильном исчислении сумм отпускных выплат в период ее работы, она с данным вопросом обращалась в бухгалтерию, где ей были даны разъяснения по начислению отпускных и составляющих среднего заработка для их исчисления, однако с требованием о перерасчете отпускных к работодателю она не обращалась, а обратилась в суд перед увольнением, принимая во внимание, что истец ФИО3 ежемесячно получала расчётные листки по начисленной и выплаченной заработной плате, что не оспаривалось ее представителем в судебном заседании, суд соглашается с доводом стороны ответчика о том, что работник знал, что денежные средства ему не выплачены в полном объеме в день выплаты отпускных, поэтому с этой даты должен исчисляться один год, в течение которого работник вправе подать иск о выплате недоплаченных отпускных сумм. То есть срок исковой давности, исходя из даты обращения с иском в суд ДАТА год, в данном случае не истек для взыскания недоплаченных отпускных:

- за период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет с ДАТА по ДАТА (5 дней), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР;

- за период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий (служебный) день с ДАТА по ДАТА (3 дня), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР;

- за период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий (служебный) день с ДАТА по ДАТА (3 дня), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР;

- за период ежегодного основного оплачиваемого отпуска с ДАТА по ДАТА (12 дней), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР;

- за период ежегодного основного оплачиваемого отпуска с ДАТА по ДАТА (18 дней), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР;

- за период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет с ДАТА по ДАТА (5 дней), выплаченных на основании приказа от ДАТА НОМЕР. (том 1 л.д. 116-126, том 2 л.д. 126-127) 

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Соответственно, не исчисленные работодателем отпускные за указанные периоды нахождения гражданского служащего ФИО3 в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за выслугу лет с ДАТА по ДАТА (5 дней) должны быть выплачены не позднее ДАТА; в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный рабочий (служебный) день с ДАТА по ДАТА (3 дня) – не позднее ДАТА; в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный рабочий (служебный) день с ДАТА по ДАТА (3 дня) – не позднее ДАТА; в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (12 дней) – не позднее ДАТА; в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (18 дней) – не позднее ДАТА; в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за выслугу лет с ДАТА по ДАТА (5 дней) – не позднее ДАТА.

В соответствии с расчетами истца и ответчика задолженность по суммам отпускных выплат ответчика перед истцом, исчисленных с учетом стимулирующих выплат, за указанные периоды составила за декабрь 2022 года – 10698 рублей 74 копейки (6686,71 и 4012,03), за февраль 2023 года – 2621 рубль 70 копеек, за март 2023 года – 1310 рублей 85 копеек, за апрель 2023 года – 15730 рублей 19 копеек, за август 2023 года – 16029 рублей 08 копеек, за сентябрь 2023 года – 4027 рублей 32 копейки, всего 50417 рублей 28 копеек. (том 2 л.д. 119-125)

Проверив представленные истцом и ответчиком расчеты доплаты отпускных, подлежащих выплате в пределах срока, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, суд признает данные расчеты верными и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца доплаты отпускных выплат в пределах указанного срока в размере 43863 рубля 57 копеек (50417 рублей 28 копеек за вычетом НДФЛ), поскольку сумму НДФЛ в силу п.4 ст.226 НК РФ обязан удержать и перечислить в соответствующий бюджет налоговый агент, в данном случае ответчик, исходя из следующего расчета:

- отпускные за 8 дней декабря 2022 года: 6686,71 – 13 % НДФЛ (869,27) = 5817,44; 4012,03 – 13 % НДФЛ (521,56) = 3490,47; 

- отпускные за 3 дня в феврале, марте 2023 года: 3932,55 – 13 % НДФЛ (511,23) = 3421,32; 

- отпускные за 12 дней апреля 2023 года: 15730,19 – 13 % НДФЛ (2044,92) = 13685,27; 

- отпускные за 18 дней августа 2023 года: 16029,08 – 13 % НДФЛ (2083,78) = 13945,30; 

- отпускные за 5 дней сентября 2023 года: 4027,32 – 13 % НДФЛ (523,55) = 3503,77. 

Разрешая ходатайство истца об уважительности причины пропуска срока обращения в суд по требованиям о взыскания недоначисленных отпускных выплат, суд таковых причин не усматривает. Ссылку истца в ходатайстве на неграмотность и неосведомленность суд признает несостоятельной, поскольку из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что истцу было достоверно известно о порядке начисления отпускных выплат, более того она обращалась в бухгалтерию за разъяснениями, и получив данные разъяснения о том, что стимулирующие выплаты в расчете действительно не учитываются, за перерасчетом к работодателю не обратилась, а своим правом на обращение в суд воспользовалась только ДАТА перед увольнением. При этом довод истца о том, что обращение в суд последовало в период ее работы, поэтому нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, противоречит положениям ст. 392 Трудового кодекса РФ, устанавливающей право работника обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока для выплаты спорных сумм.

Учитывая указанные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по оплате отпусков за пределами срока одного года, установленного для их выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П, предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Из названной нормы трудового права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат в случае их невыплаты в установленный срок или неполной выплаты исчисляется из не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

В иске истец просит взыскать проценты в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ по день фактического расчета.

Соответственно расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу отпускных выплат за период с даты, установленной для их выплаты, по дату вынесения решения судом (ДАТА) будет следующим: 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

с

по

дней

5 817,44

09.12.2022

23.07.2023

227

7,50 %

1/150

5 817,44 * 227 * 1/150 * 7.5%

660,28 р.

5 817,44

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

5 817,44 * 22 * 1/150 * 8.5%

72,52 р.

5 817,44

15.08.2023

17.09.2023

34

12,00 %

1/150

5 817,44 * 34 * 1/150 * 12%

158,23 р.

5 817,44

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

5 817,44 * 42 * 1/150 * 13%

211,75 р.

5 817,44

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

5 817,44 * 49 * 1/150 * 15%

285,05 р.

5 817,44

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

5 817,44 * 67 * 1/150 * 16%

415,75 р.

Итого:

1 803,58 руб.

3 490,47

16.12.2022

23.07.2023

220

7,50 %

1/150

3 490,47 * 220 * 1/150 * 7.5%

383,95 р.

3 490,47

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

3 490,47 * 22 * 1/150 * 8.5%

43,51 р.

3 490,47

15.08.2023

17.09.2023

34

12,00 %

1/150

3 490,47 * 34 * 1/150 * 12%

94,94 р.

3 490,47

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

3 490,47 * 42 * 1/150 * 13%

127,05 р.

3 490,47

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

3 490,47 * 49 * 1/150 * 15%

171,03 р.

3 490,47

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

3 490,47 * 67 * 1/150 * 16%

249,45 р.

Итого:

1 069,93 руб.

3 421,32

17.02.2023

23.07.2023

157

7,50 %

1/150

3 421,32 * 157 * 1/150 * 7.5%

268,57 р.

3 421,32

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

3 421,32 * 22 * 1/150 * 8.5%

42,65 р.

3 421,32

15.08.2023

17.09.2023

34

12,00 %

1/150

3 421,32 * 34 * 1/150 * 12%

93,06 р.

3 421,32

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

3 421,32 * 42 * 1/150 * 13%

124,54 р.

3 421,32

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

3 421,32 * 49 * 1/150 * 15%

167,64 р.

3 421,32

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

3 421,32 * 67 * 1/150 * 16%

244,51 р.

Итого:

940,97 руб.

13 685,27

24.03.2023

23.07.2023

122

7,50 %

1/150

13 685,27 * 122 * 1/150 * 7.5%

834,80 р.

13 685,27

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

13 685,27 * 22 * 1/150 * 8.5%

170,61 р.

13 685,27

15.08.2023

17.09.2023

34

12,00 %

1/150

13 685,27 * 34 * 1/150 * 12%

372,24 р.

13 685,27

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

13 685,27 * 42 * 1/150 * 13%

498,14 р.

13 685,27

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

13 685,27 * 49 * 1/150 * 15%

670,58 р.

13 685,27

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

13 685,27 * 67 * 1/150 * 16%

978,04 р.

Итого:

3 524,41 руб.

13 945,30

04.08.2023

14.08.2023

11

8,50 %

1/150

13 945,30 * 11 * 1/150 * 8.5%

86,93 р.

13 945,30

15.08.2023

17.09.2023

34

12,00 %

1/150

13 945,30 * 34 * 1/150 * 12%

379,31 р.

13 945,30

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

13 945,30 * 42 * 1/150 * 13%

507,61 р.

13 945,30

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

13 945,30 * 49 * 1/150 * 15%

683,32 р.

13 945,30

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

13 945,30 * 67 * 1/150 * 16%

996,62 р.

Итого:

2 653,79 руб.

3 503,77

15.09.2023

17.09.2023

3

12,00 %

1/150

3 503,77 * 3 * 1/150 * 12%

8,41 р.

3 503,77

18.09.2023

29.10.2023

42

13,00 %

1/150

3 503,77 * 42 * 1/150 * 13%

127,54 р.

3 503,77

30.10.2023

17.12.2023

49

15,00 %

1/150

3 503,77 * 49 * 1/150 * 15%

171,68 р.

3 503,77

18.12.2023

22.02.2024

67

16,00 %

1/150

3 503,77 * 67 * 1/150 * 16%

250,40 р.

Итого:

558,03 руб.

Сумма основного долга: 43 863,57 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 10 550,71 руб.

При расчете процентов, суд производит их начисление на суммы отпускных выплат, определенные за вычетом НДФЛ. 

Итого сумма процентов, подлежащих взысканию составляет 10550 рублей 71 копейка. Указанные проценты подлежат взысканию с ответчика в пользу истца с дальнейшим их начислением в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ с ДАТА по день фактического погашения взысканной суммы задолженности.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание характер нарушений прав истца, их продолжительность, степень вины ответчика, который в нарушение требований законодательства, являясь работодателем истца, не в полном объеме произвел причитающиеся работнику выплаты отпускных сумм, учитывая требования разумности, справедливости и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом того, что за защитой своих нарушенных прав истец вынуждена была обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

По искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, государственная пошлина при рассмотрении настоящего дела взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия НОМЕР) доплату отпускных выплат в размере 43863 рубля 57 копеек, проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты отпускных в размере 10550 рублей 71 копейка, с дальнейшим начислением указанных процентов в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ДАТА по день фактического погашения взысканной суммы задолженности, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Судья Т.Г. Жукова

Решение не вступило в законную силу.