Дело № 2а-2442/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 сентября 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В. 

при секретаре – Брезе Я.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 484 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 484 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Южного военного округа, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-11426/24 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 484 кв. м. 

В результате рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Не согласившись с принятым решением, за защитой своих прав ФИО1 обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика направил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствии, в удовлетворении также просил отказать. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их частично обоснованности и наличии оснований для их частичного удовлетворения в связи с нижеизложенным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых сил, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Южного военного округа. Истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-11426/24 от 24.05.2024г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 484 кв. м. 

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Основанием для принятия такого решения стал п. п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории. 

В обоснование данного довода административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ №», утверждённый приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. 

Согласно п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Пункт 1 ст. 43 ГрК РФ указывает, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. 

В соответствии с п. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе обследования, проведённого в рамках анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 484 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, следует, что согласно сведений Публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе, имеются сведения о границах многоконтурного земельного участка площадью 11 452 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, вид разрешённого использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1). Данный земельный участок сформирован в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ №», утверждённым приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. Данный земельный участок отображен в графической части сформированной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Также имеются сведения о границах сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, наименование: водовод от ГУ-2 до ВУ-3 (через ГУ-14), протяжённость – 7938 метров. При этом границы испрашиваемого административным истцом земельного участка с границами указанного сооружения не пересекаются. 

Из заключения от 30.07.2024 г., составленного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в ходе рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 484 кв. м., следует, что замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены. 

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали том, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка невозможно в связи с наличием Проекта планировки и проект межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ №3», утверждённого приказом № 270 от 28.11.2019 г. Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, что свидетельствует о недоказанности законности принятого ответчиком решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от 31.07.2024 г. 

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Приказом № 11-АР от 07.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». П. 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от 31.07.2024 г. является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично. 

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-10106/24 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 484 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-11426/24 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 484 кв. м. 

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2024 года. 

Судья В.В. Казацкий