Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего – судьи Калгина В.И., 

при помощнике судьи Васильеве О.А., 

с участием административного истца – заместителя прокурора г.Жигулевска Шуваткина Е.В.,

заинтересованного лица – директора средней общеобразовательной школы № 3 г.Жигулевска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-766/2024 по административному иску прокурора г.Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы № 3 г.Жигулевска, на окнах замками безопасности, 

установил:

Административный истец – и.о. заместителя прокурора г.Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания», требуя признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не оборудовании в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы № 3 г.Жигулевска, расположенном по адресу: 

<

адрес> окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства, обязав административного ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу в течение одного финансового года со дня вступления решения суда устранить нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 5-8).

В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что прокуратурой города проведена проверка требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних. В ходе проведения проверки установлено, что в образовательном учреждении ГБОУ СОШ № 3 в нарушении требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о не обеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении (требования п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»), нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать требования обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ здание, а также прилегающая территория вышеуказанного образовательного учреждения, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «ТОиЭЗ».

В соответствии с п. 3.1 - 3.1.3 МКУ «ТОиЭЗ» обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества закрепленного за ним настоящим договором; содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально-технического обеспечения; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Нарушение административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних в здании ГБОУ СОШ № 3 угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Самарской области (л.д. 101).

Административный истец – заместитель прокурора г.Жигулевска Шуваткин Е.В. в судебном заседании требования административного иска и изложенные в нем доводы поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в судебное заседание не явился, о дате и времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 124). В ранее представленном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 45-47) требования административного иска не признал, полагал, что факт бездействия Муниципального казенного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» отсутствует, обязанность по оборудованию окон замками безопасности лежит на Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школе № 3 г. Жигулевска Самарской области. 

В обоснование своих возражений сослался на положения п.п. 13.1 п. 2 ст. 26.2 Федерального закона от 06.10.199 № 184 –ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образования Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Также указал, что п. 2.1. ст. 2 Соглашения между Правительством Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение) установлено, что Правительство Самарской области, в рамках своих полномочий, в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях осуществляет обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в государственных бюджетных общеобразовательных учреждениях Самарской области в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета).

Пунктом 2.2. статьи 2 Соглашения определено, что органы местного самоуправления городского округа Жигулевск Самарской области в своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательными программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользования государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляют предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», муниципальные здания, занятые образовательными учреждениями, закреплены на праве оперативного управления за МКУ ТОиЭЗ.

Муниципальное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> передано ГБОУ СОШ № 3 договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор).

Частью 1 статьи 689 ГК РФ установлено, что договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормально износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 1.1. Договора ссудодатель передает ссудополучателю муниципальное имущество, указанное в п. 1.2 Договора в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принимает данное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя. 

Во исполнение Договора МКУ ТОиЭЗ обеспечивает оплату коммунальных услуг, эксплуатационное обслуживание и проведение текущего ремонта переданного имущества

Вышеизложенное свидетельствует об обязанности ГБОУ СОШ № г. Жигулевска, являющегося государственной образовательной организацией Самарской области, проводить мероприятия по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе оборудованию окон замками безопасности.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Дело №2А-464/2023 от 11.07.2023г. Яшкинский-районный суд Кемеровской области, Дело №2- 566/2018 от 30.07.2018г. Торжокский городской суд Тверской области, Дело №2-186/2020 от 18.05.2020г. Щербакульский районный суд Омской области)

Обратил внимание суда на тот факт, что с 01.11.2021 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». Действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» прекращено с 01.01.2024.

Представитель заинтересованного лица – ГБОУ СО СОШ № 3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 102), о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель заинтересованного лица - администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 110), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 70). В ранее представленном письменном отзыве (л.д. 68-70) указал, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, являющееся муниципальной собственностью в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием Жигулевск, представляемым комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания» (далее - МКУ «ТОиЭЗ») на праве оперативного управления закреплено за МКУ «ТОиЭЗ». В соответствии с условиями указанного договора на МКУ «ТОиЭЗ» возложена обязанность производить капитальный и текущий ремонт имущества закрепленного за ним, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально - технического обеспечения, не допускать ухудшения технического состояния имущества. В связи с тем, что здание по вышеуказанному адресу, закрепленное за МКУ «ТОиЭЗ»на основании п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ передано в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 3 

<

адрес>, обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации должна возлагаться на образовательное учреждение, в связи с чем, полагает, что МКУ «ТОиЭЗ» является не надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. 

Представители заинтересованных лиц - Министерства образования и науки Самарской области, Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 102,106), ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В ранее представленных отзывах указали, что требования административного иска считают законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме (л.д. 111-113,115-119), указав, что выполнение антитеррористических мероприятий в школах лежит на муниципалитете, как на собственнике объекта. 

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу. 

Статей 6 Федерального закона N 124 от 24.07.1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании»).

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2026 № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму», в их числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 (в ред. Федерального закона от 10.07.2023 N 287-ФЗ) и ч. 3.1 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 208-ФЗ) ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В статье 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, так в пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 принят подзаконный акт, а именно, постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.20200 № 41 оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБОУ СОШ № 3 г. Жигулевска по своей организационно - правовой форме является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Здание, в котором располагается настоящее общеобразовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г.о.Жигулевск.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы на праве оперативного управления закреплено за МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (л.д. 49,49 оборот-59), тогда же между муниципальным образованием городской округа Жигулевск, представляемым комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» был заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д. 71-73).

В соответствии п. 3.1.1. -3.1.3 указанного договора МКУ «ТО и ЭЗ» обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества закрепленного за ним настоящим договором, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопрос материально-технического обеспечения, не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим Договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (ссудодатель) и ГБОУ СОШ № 3 г. Жигулевска (ссудополучатель) заключен договор о передаче имущества в безвозмездное пользование, в том числе в котором указано на здание, в котором фактически осуществляется деятельность школы в настоящее время (л.д. 60-61).

Согласно п.п. 3.1.4 - 3.1.7. указанного договора на МКУ «ТОиЭЗ» возложены следующие обязанности: своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением.

ГБОУ СОШ № 3 г. Жигулевска, в свою очередь, обязалось обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать ссудодателя и собственника имущества о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем или грозящем нанести( ущерб имуществу. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п. 3.2.3 договора).

Прокуратурой города Жигулевска проведена проверка проведена проверка требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних.

В рамках проверки установлено, что в образовательном учреждении ГБОУ СОШ № 3 г. Жигулевска Самарской области в нарушении требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон. Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждений, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевск вынесено представление директору МКУ «ТО и ЭЗ» с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов, обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних (л.д. 9-12). 

Указанное представление рассмотрено МКУ «ТО и ЭЗ» в установленном порядке, ответ на представление направлен и.о. заместителя прокурору города Жигулевска ДД.ММ.ГГГГ (исх. 92). По результатам рассмотрения представления директором МКУ «ТО и ЭЗ» ФИО2 сообщено, что был произведен расчет стоимости оборудования окон, в том числе указанной в представлении ГБОУ СОШ № 3 г. Жигулевска. На данный момент в лимите бюджетных обязательств МКУ на 2024 год отсутствуют средства на оборудование окон замками безопасности в образовательных учреждениях. Для устранения нарушений составлено обращение в администрацию городского округа Жигулевск, осуществляющую бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, о необходимости дополнительного финансирования (л.д. 48). 

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

По общему правилу обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Таким образом, именно МКУ «ТОиЭЗ» как бюджетное учреждение, владеющее зданием школы на праве оперативного управления, обязано принять необходимые меры по устранению в нем нарушений федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов, обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних. 

В связи с изложенными и установленными судом обстоятельствами, МКУ «ТО и ЭЗ» как лицо, владеющее на праве оперативного владения, на которое возложена обязанность по осуществлению капитального и текущего ремонта, вопреки позиции административного ответчика и администрации городского округа Жигулевск является субъектом, ответственным за соблюдение антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Сторонами не оспаривалось, что допущенные нарушения не устранены, окна в здании по указанному адресу не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение МКУ «ТОиЭЗ» своих обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГБОУ СОШ № 3, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность учащихся школы и работников образовательного учреждения, является место массового пребывания и может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья граждан, из которых большинство несовершеннолетних лиц.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика, что административный истец ссылается на недействующий с 01.01.2024 ГОСТ 23166-99, в связи введением приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия", отклоняются, поскольку приказом от Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст (в редакции от 13.12.2023) «О введении в действие межгосударственного стандарта» действие ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" отменено с 01.04.2024 в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций, поэтому нет оснований полагать, что на дату разрешения спора у суда нет оснований руководствоваться положениями ГОСТ 23166-99.

Более того, пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 также закреплено, что для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий в начале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки, через возврат створки в начальное (закрытое) положение; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Таким образом, как ранее действовавшим ГОСТ 1999 года, так и действующим ГОСТ 2021 года предусмотрена установка детских замков безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Вопреки этому, данное дошкольное учреждение не оборудовано вышеуказанными замками безопасности, что фактически привело к тому, что на оконных конструкциях были сняты отпирающие механизмы – ручки, что является недопустимым, и угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в здании.

Также суд считает, что заявленный административным истцом срок устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» требований антитеррористической защищенности здания школы и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившегося в не оборудовании в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы № г.Жигулевска на окнах детских замков безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить данные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2024.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин