Дело № 12- 140/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С., 

с участием защитника ООО «Дом Сервис» Скурловой И.В., действующей на основании доверенности от 01 июня 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебное заседании дело по жалобе врио генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» Сорокина Д.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис», 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 27 апреля 2018 года ООО «Дом Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Торжокский городской суд, ООО «Дом Сервис» выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что в нарушение требований пункта 3 статьи 29.1, части 2 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года при описании события вменённого ООО «Дом Сервис» административного правонарушения указано, что оно имело место по адресу: 

<

...>, 06 марта 2018 года в 00 час. 00 мин. Однако данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела. Согласно акту проверки № 7532/ОГ – 17 от 05 марта 2018 года, составленному в период с 17 час. 00 мин. – 18 час. 00 мин., должностным лицом выявлено правонарушение в отношении ООО «Дом Сервис». Из уведомления о проведении внеплановой документарной проверки от 26 января 2018 года следует, что 19 февраля 2018 года в 15 часов законному представителю общества необходимо прибыть в ГЖИ и для проведения проверки представить перечень документов по адресу: 

<

...>.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено без внимания мирового судьи.

В нарушение вышеуказанных норм закона мировым судьёй в постановлении от 27 апреля 2018 года не указаны время, место и время совершённого обществом правонарушения, за которое оно признано виновным и ему назначено наказание в виде штрафа. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из протокола ГЖИ от 02 апреля 2018 года, ООО «Дом Сервис» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не приняло все зависящие от лицензиата меры, направленные на исполнение предписания, выданного в целях устранения нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Между тем суд пришёл к выводу, что общество виновно в правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не представило в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области документы и сведения, необходимые для проведения проверки в рамках государственного жилищного контроля, в связи с чем, провести проверку не представилось возможным.

Указанные факты свидетельствую о том, что ГЖИ фактически вменялся иной состав правонарушения, а не предусмотренный вышеуказанной статьёй.

Ссылаясь на нормы части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель указывает, что ООО «Дом Сервис» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства по формальным основаниям, рассмотрев дело в отсутствие законного представителя общества, которое вину в совершении вменённого административного правонарушения не признавало и было лишено права представить доказательства своей невиновности в суд, а также защищать свои законные права и интересы, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 марта 2018 года в адрес ГУ «ГЖИ» Тверской области на извещение о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении от 05 марта 2018 года № 7532/2/ОГ – 17 было направлено письмо, согласно которому ООО «Дом Сервис» сообщало, что 02 апреля 2018 года в 15 час. 00 мин. представитель общества для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прибыть не сможет. Одновременно, по существу правонарушения и возможности привлечения общества к административной ответственности общество пояснило следующее. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 10 названного Федерального закона, в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания. 

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Исходя из извещения от 05 марта 2018 года № Д 7532/2/ОГ – 17 и акта проверки № 7532/2/ОГ – 17 от 05 марта 2018 года в адрес ООО «Дом Сервис» направлено предписание № 7532/2/ОГ от 19 декабря 2017 года принять исчерпывающие меры, направленные на заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом для целей предоставления гражданам соответствующих коммунальных ресурсов.

Указанное предписание якобы получено обществом 29 декабря 2017 года, сроком исполнения предписания до 01 февраля 2018 года.

Однако указанное предписание, а также акт проверки в адрес общества не поступали, доказательства получения обществом указанных документов отсутствуют, что на сегодняшний день, в том числе является предметом рассмотрения административных материалов в суде.

Запрос, размещённый в распоряжении № 7532/2/ОГ от 26 января 2018 года, и уведомление о проведении проверки от 26 января 2018 года в нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ направлены только факсом (частично читаем).

В распоряжении от 26 января 2018 года № 7532/2/ОГ – 17 о проведении проверки и соответствующем запросе фактически указано на необходимость представления для проведения проверки документов, подтверждающих исполнение предписания от 19 декабря 2017 года (которое общество не получало).

В ходе проведения проверки ранее ООО «Дом Сервис» представляло все необходимые документы, ГЖИ ими располагает в полном объёме.

Кроме того, в письме от 05 декабря 2017 года об исполнении предписания от 22 сентября 2017 года № 7532/2/ОГ – 17 обществом указывалось на отсутствие у него обязанности в силу закона заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки коммунальных ресурсов в многоквартирные дома, находящиеся в управлении в ООО «Дом Сервис» для целей предоставления гражданам соответствующих коммунальных ресурсов. Следовательно, никаких действий, направленных на создание препятствий для осуществления, в частности, должностному лицу ГЖИ законной деятельности по проведению проверки общество не производило. Вместе с тем, ООО «Дом Сервис» было лишено права дать соответствующие пояснения в суде, а также представить доказательства по делу, что является незаконным.

Более того, при вынесении постановления, применяя нормы материального права суд не учёл, что 03 апреля 2018 года принят Федеральный закон № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым внесены изменения, в том числе и в статьи 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих отсутствие у управляющей компании обязанности на заключение договоров с РСО, в том числе и при наличии принятых решений собственниками помещений о сохранении заключенных прямых договоров с РСО. Частью 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что действие положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие из договоров управления многоквартирным домом, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 03 апреля 2018 года. 

Таким образом, анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании защитник ООО «Дом Сервис» Скурлова И. В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 27 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области извещено о судебном заседании надлежащим образом, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть жалобу в его отсутствие. В письменных возражениях на жалобу ООО «Дом Сервис» указано, что согласно распоряжению от 26 января 2018 года № 7532/2/ОГ-17 задачей проверки являлось исполнение ранее выданного предписания, соблюдение лицензиатом пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, с целью проверки исполнения предписания от 19 декабря 2017 года № 7532/2/ОГ-17, соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

Для достижения целей и задач проведения проверки в указанном распоряжении размещён перечень документов и сведений, необходимых для предоставления в Главное управление. Поскольку ООО «Дом Сервис» было предписано в срок до 01 февраля 2018 года принять исчерпывающие меры, направленные на заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки коммунальных ресурсов (холодная вода, водоотведение, горячая вода, отопление, газ, электроэнергия) в многоквартирный дом для целей предоставления гражданам соответствующих коммунальных услуг, ООО «Дом Сервис» необходимо было предоставить договоры энергоснабжения, заключенные с поставщиками коммунальных ресурсов (холодная вода, водоотведение, тепловая энергия, электроэнергия, газ) в целях оказания гражданам коммунальных услуг, с приложениями (в том числе с перечнем многоквартирных домов); сведения о мерах, направленных на заключение указанных договоров. 

Указанные документы, сведения ООО «Дом Сервис» в установленный срок не предоставлены, что повлекло за собой невозможность проведения проверки исполнения предписания от 19 декабря 2017 года № 7532/2/ОГ-17.

В установленный распоряжением период проведения проверки с 05 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года ООО «Дом Сервис» не предприняло мер, направленных на предоставление запрошенных документов и сведений, а предоставленные ранее обществом документы не могли быть рассмотрены в рамках проведения проверки исполнения предписания, так как не могли свидетельствовать о его исполнении, поскольку ООО «Дом Сервис» имело возможность в установленный срок принять меры, направленные на заключение договоров ресурсоснабжения, в судебном порядке. На 06 марта 2018 года 00 час. 00 мин. документы и сведения предоставлены не были. Бездействие общества, повлекшее невозможность проведения проверки, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, указывающие на событие административного правонарушения, указаны верно, ООО «Дом Сервис» не приняло все зависящие от него меры, направленные на предоставление запрошенных документов и сведений, поэтому постановление мирового судьи является законным и обоснованным. 

Статья 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации введена в действие Федеральным законом от 03 апреля 2018 года № 59-ФЗ с 03 апреля 2018 года и не имеет отношения к рассматриваемому делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выслушав защитника Скурлову И. В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. 

В соответствии с частью 2 указанной статьи юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность по указанной статье наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса в том случае, если действия виновного лица привели к невозможности проведения или окончания проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора). 

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Объективная сторона заключается в совершении виновным юридическим лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, часть 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ, а именно: с нарушением, в данном случае, обязанности в установленный частью 5 статьи 11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Как установлено мировым судьёй, ООО «Дом Сервис» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, что выразилось в непредоставлении документов, необходимых для проведения проверки, перечень которых размещён в распоряжении и уведомлении о проведении проверки, что повлекло за собой невозможность поведения проверки. 

Данная проверка была назначена распоряжением от 26 января 2018 года № 7532/2/ОГ-17, вынесенным начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. 

По факту воспрепятствования обществом законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшего невозможность проведения проверки, 02 апреля 2018 года должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Дом Сервис». 

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- предписанием № 7532/2/ОГ-17 от 19 декабря 2017 года, которым предписано ООО «Дом Сервис» в срок до 01 февраля 2018 года принять исчерпывающие меры, направленные на заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки коммунальных ресурсов (холодная вода, водоотведение, горячая вода, отопление, газ, электроэнергия) в многоквартирный дом для целей предоставления гражданам соответствующих коммунальных услуг;

- распоряжением № 7532/2/ОГ-17 от 26 января 2018 года о проверке исполнения обществом предписания № 7532/2/ОГ-17 от 19 декабря 2017 года;

- актом проверки № 7532/2/ОГ-17 от 08 марта 2018 года, которым подтверждено непредставление должностному лицу документов, необходимых для проведения проверки;

- протоколом об административном правонарушении № 7532/2/ОГ-17 от 02 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленным доказательствам мировым судьёй дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доводы жалобы общества о том, что предписание от 19 декабря 2017 года № 7532/2/ОГ – 17, которым обществу предписано принять исчерпывающие меры, направленные на заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом для целей предоставления гражданам соответствующих коммунальных ресурсов, не было получено обществом, противоречат материалам дела. 

26 декабря 2017 года по адресу регистрации и месту фактического осуществления деятельности ООО «Дом Сервис» (ул. Водопойная, д. 2, кв. 1 и ул. Красная Горка, д. 24) направлено предписание административного органа от 19 декабря 2017 года. Заказному письму, направленному по юридическому адресу: ул. Водопойная, д. 2, кв. 1 присвоен почтовый идентификатор 17095718927886, а заказному письму с адресом доставки: ул. Красная Горка, д. 24 – почтовый идентификатор 17095718927893. Указанные заказные письма были получены по двум адресам: 28 декабря 2017 года и 29 декабря 2017 года, соответственно, что подтверждается почтовыми уведомлениями (форма 119) о вручении заказного письма, а также отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095718927893. 

Несовпадение даты (28 декабря 2017 года) вручения заказного письма 17095718927886 по отчёту об отслеживании отправления на официальном сайте Почты Росси (29 декабря 2017 года) не ставит под сомнение действительность его получения адресатом 28 декабря 2017 года, как указано в извещении формы 22, представленном отделением почтовой связи по запросу суда.

Указанный факт не опровергнут и показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, которая утверждала, что не получала корреспонденцию 29 декабря 2017 года. 

Кроме того, ответом УФПС Тверской области – филиал ФГУП «Почта России» ОСП Торжокский почтамт от 05 июля 2018 года подтверждено вручение заказных писем 17095718927886 и 17095718927893, первое из которых вручено представителю по доверенности ФИО1, а второе – представителю по доверенности ФИО2 Имеющиеся в материалах дела доверенности на ФИО1 от 01 июля 2017 года № 01 и на ФИО2 от 17 января 2017 года б/н, со сроком действия на один год (каждая доверенность), подтверждает полномочия указанных лиц получать заказные письма, адресованные ООО «Дом Сервис». 

Факт неполучения почтового извещения с идентификатором 17095718927893 ФИО2 нашёл подтверждение в судебном заседании её показаниями о том, что в этот день она на работе не находилась, 28 декабря 2017 года в 22 часа выехала из дома на автомобиле с супругом в город Тихорецк.

Вместе с тем извещение получено 28 декабря 2017 года по юридическому адресу ФИО1, поэтому факт неполучения сотрудником ФИО2 извещения по адресу доставки: ул. Красная Горка, д. 24, не являющемуся юридическим адресом, не имеет правового значения по настоящему делу, не изменяет факта получения надлежащим лицом почтового извещения по юридическому адресу 28 декабря 2017 года.

Данных о наличии каких-либо уважительных причин, воспрепятствовавших представлению уполномоченному должностному лицу документов, перечисленных в уведомлении о проведении проверки от 26 января 2018 года и распоряжении от 26 января 2018 года, необходимых для проведения такой проверки, ООО «Дом Сервис» не представлено. 

Ссылка ООО «Дом Сервис» в жалобе на представление ранее административному органу затребованных документов, не подтверждена конкретными доказательствами. При каких обстоятельствах такие документы были представлены ГУ «ГЖИ», об этом в жалобе не указано. 

Вопреки доводам жалобы уведомление о проведении проверки от 26 января 2018 года и копия распоряжения от 26 января 2018 года о проведении проверки направлены ООО «Дом Сервис» и получены последним 29 января 2018 года, о чём свидетельствует отчёт о переданных данных и выкопировка из журнала регистрации факсимильных отправлений. Сведений о том, что направленные таким способом связи документы не позволяли юридическому лицу исполнить требования административного органа, ввиду нечитаемости или неполноты направленных документов, не имеется. 

Получив 29 января 2018 года запрос, размещённый в распоряжении № 7532/2/ОГ-17 от 26 января 2018 года и уведомление о проведении проверки № 7532/2/ОГ-17 от 26 января 2018 года, ООО «Дом Сервис» в десятидневный срок, то есть до 12 февраля 2018 года, на момент проведения проверки 19 февраля 2018 года, до окончания проверки 05 марта 2018 года не представило документы, необходимые для проведения проверки. 

С доводами жалобы ООО «Дом Сервис» о несовпадении даты совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении с другими материалами дела согласиться нельзя.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определённому сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. 

Срок проведения проверки по распоряжению от 26 января 2018 года был установлен на период с 05 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года. Непредставление необходимых для проведения проверки документов до истечения указанного срока, поле истечения этого срока влечёт возникновение ответственности виновного лица со следующего дня после истечения этого срока, то есть с 06 марта 2018 года с 00 час. 00 мин., что и отражено в протоколе об административном правонарушении, который оценен мировым судьёй и признан обоснованным доказательством при установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дом Сервис» составлен 02 апреля 2018 года в отсутствие защитника и (или) законного представителя юридического лица. При этом о времени и месте составления протокола юридическое лицо было извещено заблаговременно, а именно: 15 марта 2018 года. Неявка защитника и (или) законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении является его волеизъявлением, не препятствующим совершению такого процессуального действия. Каких-либо оснований, препятствующих составлению протокола 02 апреля 2018 года, не имелось. Указание врио руководителя ООО «Дом Сервис» о том, что представитель не сможет прибыть 02 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут для составления протокола основанием для отложения дела не являлось, поскольку в ходатайстве об этом заявлено не было, документы, подтверждающие уважительность причины невозможности явки, на день составления протокола не представлены. 

С доводами жалобы о необоснованном отказе мировым судьёй в удовлетворении ходатайства руководителя общества об отложении рассмотрения дела по существу и рассмотрении в отсутствие законного представителя общества согласиться нельзя, поскольку к заявлению об отложении рассмотрения дела не были приложены документы, обосновывающие приведённые в нём доводы. Ходатайство рассмотрено мировым судьёй в порядке статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено мотивированное решение в виде определения от 27 апреля 2018 года. 

Ссылка в жалобе на Федеральный закон от 03 апреля 2018 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», и вступление в силу новой редакции отдельных статей Жилищного кодекса Российской Федерации с 03 апреля 2017 года, не влияют ни на квалификацию вменённого юридическому лицу состава административного правонарушения, ни на законность постановления мирового судьи, поскольку правонарушение общества выразилось именно в бездействии юридического лица, воспрепятствовавшего законной деятельности должностного лица ГУ «ГЖИ» Тверской области по проверке исполнения предписания, то есть не связано с изменением законодательных норм с 03 апреля 2018 года. 

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Дом Сервис» правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных мировым судьёй фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок привлечения названного юридического лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его снижения не усматриваю.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям к его содержанию, установленным статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» оставить без изменения, жалобу ООО «Дом Сервис» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья И. С. Морозова