РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кадом 28 ноября 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

при секретаре Абаевой М.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-246/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, и возложении обязанности привести автодорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёров А.Н. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, и возложении обязанности привести автодорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.8 ст.5).

В силу п.1, п.4 ст.4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 N222-03 "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 N 811 -IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п.1,4 ст.5 Закона Рязанской области от 08.10.2018 №60 – 03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территории Рязанской области в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной Федеральным законом, нормативов финансовых затрат областного бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.п.4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п.2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с Приложением №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 

<

данные изъяты> входит в перечень дорог Кадомского района Рязанской области с идентификационным номером №.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» Государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» заключен государственный контракт № в рамках которого выполнены подрядные работы на оборудование пешеходных переходов элементами повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

данные изъяты> в Кадомском районе Рязанская область (МОУ Котелинская школа) с обществом с ограниченной ответственностью «Рось-Инжиниринг». В рамках данного контракта на вышеуказанной автомобильной дороги установлен интерактивный пешеходный переход, расположенный вблизи с МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, в нарушении требований действующего законодательства, в рамках указанных контрактов в проектно-сметной документации не предусмотрено обеспечение подхода в виде тротуаров к указанным переходным переходам.

В ходе обследования автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут 

<

адрес> установлено, что на данной дороге имеется пешеходный переход, расположенный вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>, к указанному пешеходному переходу отсутствуют оборудованные подходы (тротуары) в нарушение требований п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Данный пешеходный переход расположен вблизи МОУ Котелинская школа и ежедневно используется учащимися и другими лицами для подхода к образовательному учреждению.

Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.

В силу п.3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N185-ст) тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п.5 ГОСТ Р "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст) автомобильная дорога «Кадом - Котелино - Нижне-Никольск - граница района» относится к IV категории.

Все требования ГОСТ являются обязательными к применению на указанном участке дороги и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Непринятие мер по организации вышеуказанных мероприятий на указанном участке автомобильной дороги, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, влекущие гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Направление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могу стать участниками дорожного движения на территории Кадомского района Рязанской области. Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящий момент и могут быть нарушены бездействием ответчика в будущем, не представляется возможным.

На основании изложенного заместитель прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 

<

данные изъяты> и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с целью подхода к пешеходному переходу, расположенному вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ установить административному ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило письменное ходатайство помощника прокурора Кадомского района о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, в котором в ответ на возражения ответчиков указано, что отсутствие денежных средств в бюджете основанием для неисполнения требований закона не является, поскольку законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования, а непринятие мер по организации вышеуказанных мероприятий на указанном участке автомобильной дороги, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, влекущие гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних.

С учетом изложенного, ранее заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 

<

данные изъяты> и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с целью подхода к пешеходному переходу, расположенному вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>.

Административный ответчик - Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в адресованном суду заявлении просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, возражений против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства не представило. 

При этом в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление указало следующее:

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 

<

данные изъяты>, с идентификационным номером № в 

<

адрес> - автодорога общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ. № в оперативном управлении государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию тротуаров на вышеуказанном участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, с идентификационным номером №, 

<

адрес>.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами указанного выше участка автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, с идентификационным номером №, 

<

адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету:

1.Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев.

2.Согласно ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет примерно 6 месяцев.

3.В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по устройству тротуаров составляет 6 (шесть) месяцев.

4.Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

5.При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство тротуаров, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ.

В соответствии с ч.4 ст.6 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

На основании вышеизложенного представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия и об обязании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выполнить работы по оборудованию тротуарами указанного выше участка автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, с идентификационным номером № в 

<

адрес> отказать.

Административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в адресованном суду заявлении просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, возражений против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства не представило. 

При этом в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление указало следующее:

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» вышеуказанная автомобильная дорога Кадомского района Рязанской области автодорога общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - Учреждение).

Государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе и спорная автомобильная дорога переданы в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, права и обязанности Минтранса Рязанской области в этой части переданы Учреждению.

Для реализации переданных полномочий Учреждению, в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, главы III Устава, финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава Учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава Учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения.

Следовательно, у Минтранса Рязанской области в настоящее время отсутствуют полномочия по выполнению функций заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также функций государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, что приведет к невозможности фактического исполнения решения Кадомского районного суда.

В соответствии с частью 7 раздела I Устава Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному исковому заявлению и может быть привлечено лишь в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика (ст.47 КАС РФ).

Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству тротуаров на участке спорной автомобильной дороги, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету:

1.Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев.

2.Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет примерно 6 месяцев.

3.В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по обустройству тротуаров составляет 6 месяцев.

4.Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

5.При наличии проектной документации и открытия финансирования на обустройство тротуаров, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по обустройству тротуаров.

Всего по всем мероприятиям требуется 26 месяцев с момента открытия финансирования.

На основании вышеизложенного, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия и об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в принятии мер по оборудованию тротуарами или пешеходными дорожками спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 с целью подхода к пешеходному переходу, расположенному вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>., отказать.

Кроме того, просил суд в соответствии с ч.3 п.3 ст.135 КАС РФ рассмотреть вопрос в рамках рассматриваемого административного искового заявления о замене министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области как ответчика на заинтересованное лицо.

Учитывая наличие ходатайства помощника прокурора Кадомского района о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, наличия ходатайства административных ответчиков о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога 

<

данные изъяты> с идентификационным номером №, является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества Рязанской области». 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» Государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» заключен государственный контракт № в рамках которого выполнены подрядные работы на оборудование пешеходных переходов элементами повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> (МОУ Котелинская школа) с обществом с ограниченной ответственностью «Рось-Инженеринг». В рамках данного контракта на вышеуказанной автомобильной дороге установлен интерактивный пешеходный переход, расположенный вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, в рамках указанных контрактов в проектно-сметной документации не предусмотрено обеспечение подхода в виде тротуаров к указанному пешеходному переходу.

На автомобильной дороге 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> имеется пешеходный переход, расположенный вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес>, к указанному пешеходному переходу отсутствуют оборудованные подходы (тротуары) в нарушение требований п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, что усматривается из акта проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный пешеходный переход расположен вблизи МОУ Котелинская школа и ежедневно используется несовершеннолетними учащимися и другими лицами для подхода к образовательному учреждению.

Все требования ГОСТ являются обязательными к применению на указанном участке дороги и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Непринятие мер по организации вышеуказанных мероприятий на указанном участке автомобильной дороги, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, влекущие гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних.

Факт отсутствия тротуаров на указанном участке автомобильной дороги административными ответчиками не оспаривался.

Согласно п.п.1 п.1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области №7 от 21.01.2009 года на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. 

В полномочия данного Министерства, помимо всего прочего, входят планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).

Пунктом 4 названного Положения установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

При этом из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Более того, административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом. 

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данных участках автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. 

Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому в удовлетворении требований к нему должно быть отказано.

Несоответствие данной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТа Р 52766-2007 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить допущенные нарушения.

Нахождение спорного участка автодороги в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не освобождает административного ответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

В силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. При этом определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится исключительно к компетенции указанного административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать тротуарами автомобильную дорогу 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> в соответствии с 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с целью подхода к пешеходному переходу, расположенному вблизи МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес> - лежит на административном ответчике - Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок 12 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Кадом - Котелино - Нижне-Никольск - граница района».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу 

<

данные изъяты> в соответствии с 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с целью подхода к пешеходному переходу, расположенному вблизи с МОУ Котелинская школа по адресу: 

<

адрес> течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Кадомского района о ходе исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н.Копейкин