Дело № 12- 86/ 2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

пос.Савино Ивановская область 10 сентября 2019 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Градовой И.Ю., с участием Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2, представителя Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 по доверенности ФИО3, представителей Службы государственного финансового контроля Ивановской области по доверенности ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 08.07.2019 г., вынесенным Заместителем начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО4, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Доводы жалобы мотивированы тем, что заявки на кассовый расход от 19.12.2018 г., от 26.12.2018 г. были подписаны на основании оформленных в соответствии с требованиями федерального законодательства актов формы КС-2 от 12.12.2018 г. № 58, 60, от 18.12.2018 г. № 66, 71, справок формы КС-3 от 12.12.2018 г. № 33, 35, от 18.12 2018 г. № 41, 46 в общей сумме 18 081 022, 00 рублей. Данные документы он не оформлял. На документах все необходимые подписи должностных лиц, представителей подрядчика, представителей службы строительного надзора имелись. Их актов следовало, что все работы выполнены.

В судебном заседании Глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что проверка проводилась в период строительства школы. Проверить весь объем работ он не имеет возможности.

Представитель Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 дополнил, что ФИО2 издал распоряжение и возложил контроль за производством работ на ФИО1 

Представитель Службы государственного финансового контроля Ивановской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании заместитель Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 показал, что за все, что находится на объекте, несет ответственность подрядчик. На момент проверки окна и двери были установлены, в дальнейшем они были сняты. В конце года было приобретено технологическое оборудование. Ошибочно была оплачена его установка. Эта сумма подрядчиком была возвращена. Оборудование находиться на ответственном хранении.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в соответствии с планом контрольных мероприятий на 2019 год, на основании распоряжения начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 07.02.2019 № 12 «О назначении выездной проверки» Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета бюджетами Савинского городского поселения Савинского муниципального района, Савинского муниципального района (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в администрации Савинского муниципального района Ивановской области.

14.05.2018 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Савинского муниципального района Ивановской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету Савинского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательных организаций, возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп), аренда зданий и помещений), в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 01.03.2018 № 21/2 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области бюджету Савинского муниципального района Ивановской области доведены бюджетные назначения по субсидии на строительство школы по коду бюджетной классификации в сумме 383 374 731,18 рублей.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 22.08.2017 № 20-2017, заключенного между ООО «Айди Партнер» и администрацией Савинского муниципального района Ивановской области, подрядчик обязуется выполнить работы по строительству общеобразовательной школы на 700 учащихся в п. Савино Ивановской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), проектной документацией (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ и оплатить выполненные работы (пункт 1.2); источник финансирования: бюджет Ивановской области и бюджет Савинского муниципального района (пункт 1.3).

В ходе проверки проведен контрольный замер отдельных объемов выполненных работ, по результатам которого установлено невыполнение следующих работ по муниципальному контракту от 22.08.2017 № 20-2017: монтаж оконных блоков, установка дверных блоков, установка оборудования на общую сумму 974 037,24 рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета на строительство школы в общей сумме 973 349,00 рублей, включенных в акты формы КС-2 от 12.12.2018 №№ 58, 60, от 18.12.2018 № 66, 71.

Оплата невыполненных работ на сумму 974 037,24 рублей произведена администрацией заявками на кассовый расход от 19.12.2018 №№ 0001626, 0001627, от 26.12.2018 №№ 0001720, 0001725 на общую сумму 18 081 022,00 рублей.

Заявки на кассовый расход от 19.12.2018 №№ 0001626, 0001627, от 26.12.2018 №№ 0001720, 0001725 подписаны с применением средств электронной подписи Главой Савинского муниципального района ФИО2

Вопреки доводам жалобы, действия Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 правильно квалифицированы Заместителем начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области по ст. 15.14 КоАП РФ, так как им допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 6, 158, 162 БК РФ администрация Савинского муниципального района Ивановской области являясь участником бюджетного процесса, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе принимает и исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования — Ивановской области.

В силу подпункта 1 пункта 1 ст. 158, абзаца 4 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя и получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ. 

Статьей 306.4. БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение статьи 38, пункта 3 ст. 139, подпункта 1 пункта 1 ст. 158, абзаца 4 ст. 162, ст. 306.4 БК РФ, подписав заявки на кассовый расход от 19.12.2018 №№ 0001626, 0001627, от 26.12.2018 №№ 0001720, 0001725 Глава Савинского муниципального района ФИО2 допустил направление средств в сумме 973 349,00 рублей, предоставленных из областного бюджета бюджету Савинского муниципального района Ивановской области в виде субсидии на строительство школы, на оплату невыполненных работ по муниципальному контракту от 22.08.2017 № 20-2017, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Законом Ивановской области от № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Правительства Ивановской области от 29.03.2018 г. № 112-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области», Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 450-п « Об утверждении государственной программы «Развитие образования Ивановской области», соглашением от 14.05.2018 г. № 24625000-1-2018-002, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Временем совершения административного правонарушения является момент подписания Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 заявок на кассовый расход, то есть 19.12.2018 г., 26.12.2018 г., местом совершения административного правонарушения- здание администрации Савинского муниципального района Ивановской области по адресу: 

<

...>.

Вина Главы Савинского муниципального района ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019 № 03-12-87/2019; Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Постановлением Правительства Ивановской области от 29.03.2017 № 112-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательных организаций, возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп), аренда зданий и помещений), строительству, реконструкции и выкупу помещений для размещения объектов образования, разработке (корректировке) проектной документации на строительство, реконструкцию объектов образования в рамках подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Ивановской области «Развитие образования Ивановской области» в 2017 - 2020 годах»; Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 450-п «Об утверждении государственной программы «Развитие образования Ивановской области»; копией соглашения между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Савинского муниципального района Ивановской области о предоставлении субсидии бюджету Савинского муниципального района на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательных организаций, возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп), аренда зданий и помещений), в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования от 14.05.2018 № 24625000-1-2018-002; копией выписки из Решения Совета Савинского муниципального района от 07.12.2017 № 68-р «О бюджете Савинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; копией муниципального контракта, заключенного администрацией Савинского муниципального района и ООО «Айди Партнер» на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в п. Савино Ивановской области на сумму 376 246 000,00 рублей от 22.08.2017 №,20-2017; копиями актов о приемке выполненных работ формы КС-2: от 12.12.2018 №№ 58, 60, от 18.12.2018 №№ 66, 71; копиями платежных; поручений: от 21.12.2018 №№343983, 343988, от 28.12.2019 №№ 429229, 429219;копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3: от 12.12.2018 №№ 33, 35, от 18.12.2018 №№41,46; выпиской из акта проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета бюджетами Савинского городского поселения Савинского муниципального района, Савинского муниципального района от 29.03.2019; копией акта контрольного замера объемов выполненных работ от 01.03.2019; копией Устава Савинского муниципального района; копией решения Совета Савинского муниципального района от 01.11.2018 № 56-р «Об избрании Главы Савинского муниципального района»; заявками на кассовый расход от 19.12.2018 №№ 0001626, 0001627, от 26.12.2018 №№ 0001720, 0001725, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Службой государственного финансового контроля Ивановской области дополнительно представлены: распоряжение Департамента финансов Ивановской области от 05.06.2019 г. № 96, фототаблицы, локальные сметы, расчет стоимости невыполненных работ по муниципальному контракту, которые учитываются судом при вынесении настоящего решения.

01.03.2019 г. проведен контрольный замер отдельных объемов выполненных работ, по результатам которого установлено невыполнение следующих работ по муниципальному контракту от 22.08.2017 г.: монтаж оконных блоков, установка дверных блоков, установка оборудования. Акт проверки подписан, в том числе, заместителем Главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 

Договор ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об установке оборудования по адресу объекта: 

<

адрес>

Кроме того, в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что установка оборудования была оплачена ошибочно.

Доводы о демонтаже оконных и дверных блоков после их установки объективно не подтверждены и противоречат представленным в суд фототаблицам.

Кроме того, положениями муниципального контракта от 22.08.2017 г. не предусмотрена возможность демонтажа выполненных, принятых и оплаченных работ.

Таким образом, подписав заявки на кассовый расход от 19.12.2018 №№ 0001626, 0001627, от 26.12.2018 №№ 0001720, 0001725 Глава Савинского муниципального района ФИО2 санкционировал оплату работ, не выполненных фактически.

Меры, направленные Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 на организацию контроля за производством работ по строительству общеобразовательной школы, включающие в себя издание распорядительных документов, назначении ответственных лиц, не свидетельствуют об отсутствии вины Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений, подтвержденных актом от 27.08.2019 г и фототаблицами, после их совершения, а также возврат денежных средств не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административное ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уставом Савинского муниципального района, принятым решением Совета Савинского муниципального района от 19.08.2010 № 33 (далее - Устав) определено, что: Глава района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и возглавляет администрацию муниципального района (пункт 1 статьи 27).

Решением Совета Савинского муниципального района от 01.11.2018 № 56-р «Об избрании Главы Савинского муниципального района» ФИО2 избран Главой Савинского муниципального района на срок два с половиной года (на срок полномочий Совета Савинского муниципального района пятого созыва).

Таким образом, согласно положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Савинского муниципального района Ивановской области, ФИО2 осуществляет организационно-распорядительные функции и руководит администрацией Савинского муниципального района, наделен полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение, и влекущих определенные юридические последствия, то есть является должностным лицом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым внести в резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении дополнения, указав: «Признать Главу Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 15.14 КоАП РФ». 

Главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей в минимальном размере с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Дополнить резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении от 08.07.2019 г., указав: «Признать Главу Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 15.14 КоАП РФ», в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.Н. Топорова