Дело № 12-454/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 ноября 2020 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А.,

при ведении протокола секретарем Лебзак Е.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление, - ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по НСО – ФИО3,

потерпевшей ФИО4

рассмотрев жалобу ООО «Бочковое» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № 20990177 от 16.04.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО2, ООО «Бочковое» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

ООО «Бочковое» обратилось с жалобой в суд, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, нарушена процедура привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, который не был извещен в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Кроме того, о проведении измерений юридическое лицо не было извещено о времени и дате проведения замеров. Вмененное правонарушение является малозначительным, общество является субъектом малого бизнеса, не учтен пункт 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем наказание могло быть назначено в форме предупреждения. Также указывает, что холодильные камеры, находящиеся в магазине, отключаются автоматически в 21 час. 50 мин. и включаются в 09 час. 30 мин. ежедневно. 

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что не согласен с результатами замеров, они проводились в отсутствие представителя ООО «Бочковое», возможно замерен был шум от другого источника.

Должностное лицо, вынесшее постановление,- ФИО2 в судебном заседании возражала против жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Дополнительно пояснила, что по жалобе проводилась проверка в отношении всех потенциальных владельцев источников шумов, замеры проходили эксперты в присутствии представителя ООО «Бочковое» - продавца.

Представитель Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебном заседании возражала против жалобы.

Потерпевшая в судебном заседании пояснила, что с постановлением должностного лица согласна, замеры проводились экспертом в ее квартире, эксперт вел переговоры по телефону относительно включения и выключения оборудования. 

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Часть 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что согласно договору аренды нежилого помещения от 10.08.2017, ООО «Бочковое» арендует нежилое помещение по адресу: 

<

...>, которое используется для розничной торговли продовольственными товарами: пивом и алкогольной продукцией. В помещении располагается холодильное оборудование.

ФИО4 обратилась в Роспотребнадзор с жалобой на нарушение ее прав в связи с превышением допустимого уровня шума.

В связи с поступившим обращением, на основании распоряжение от 17.02.2020 №, 11.03.2020 в 11 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Бочковое», проведена экспертиза уровня шума, в ходе которой установлено, что обществом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений – деятельность организации торговли ухудшает условия проживания, отдых людей в жилых зданиях:

-на момент проведения измерений уровни звука и звукового давления в жилой комнате квартиры 

<

адрес>, расположенной под магазином, при работе холодильных установок в магазине ООО «Бочковое» по адресу: 

<

адрес>, превышают допустимые значения, установленные СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.2.2801-10 (пункт 6.1 приложение 3), соответственно на 2 дБА и 4дБ для времени суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. 

Факт превышения уровня допустимых значений зафиксирован в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № Ф-404 от 11.03.2020, протоколе измерения параметров шума № 3888 от 11.03.2020, зарегистрированным в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области от 13.03.2020 №4914. 

Результаты измерений свидетельствуют о нарушении требований подпункта 3.2, пункта 6.1, приложения 3, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10», пункта 2.2 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и создает угрозу причинения вреда здоровью. 

По окончанию проверки, 19.03.2020 должностным лицом составлен Акт №, в котором зафиксировано, что ООО «Бочковое» допущено нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, пункта 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По факту выявленных нарушений 03.04.2020 в отношении ООО «Бочковое» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

16.04.2020 вынесено постановление о привлечении ООО «Бочковое» к административной ответственности. 

Факт совершения ООО «Бочковое» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждается следующими доказательствами: обращением ФИО4, проживающей по адресу: 

<

адрес>; распоряжением Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новосибирской области от 17.02.2020 №; актом проверки № от 02.03.2020; экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № Ф-404 от 11.03.2020; предписанием об устранении нарушений №510 от 19.03.2020; протоколом об административном правонарушении № от 03.04.2020; протоколом измерения параметров шума № от 11.03.2020; экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений №Ф-404 от 11.03.2020; договором аренды нежилого помещения от 10.08.2017.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Бочковое» по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Факт совершения ООО «Бочковое» административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, материалами дела подтвержден. 

Довод ООО «Бочковое» о нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности – несвоевременное направление протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, составление протокола и рассмотрение дела в отсутствие лица судом не может быть принято во внимание. 

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

В материалы дела представлена доверенность, выданная директором ООО «Бочковое» ФИО10 на представление интересов общества в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

ФИО11. присутствовал при проведении проверки, осмотре помещений, он ознакомлен с определением о назначении экспертизы, уведомлен о времени и месте составления протокола, что подтверждается его подписью в акте. 

О месте и времени составлении протокола об административном правонарушении 3.04.2020 представитель общества уведомлен лично. 

Таким образом, 3.04.2020 протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Бочковое» правомерно. 

О дате времени и месте составления постановления ООО «Бочковое» уведомлено путем направления извещения почтовой связью по юридическому адресу общества. 

Уведомление получено обществом 10.04.2020, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений и информацией с официального сайта Почты России. 

Оспариваемое постановление вынесено 16.04.2020 и направлено в адрес общества 21.04.2020.Все извещения юридического лица осуществлялись по месту государственной регистрации на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении проверки, является ошибочным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. При этом данная обязанность не зависит от вида проводимой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В примечании к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, примечание к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях распространяется исключительно на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам проверок, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в ходе обследования признаков правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Судом отклоняются доводы представителя ООО «Бочковое» о нарушении процедуры проведения замеров. Из материалов дела следует, что измерения шума в жилых помещениях квартир проводились специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

Измерения проведены и экспертное заключение выдано в соответствии с положениями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», МР 4.3.0008-10 «Применение акустических калибраторов шумомеров и оценка неопределенности измерений, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемилогические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Как следует из протокола измерения параметров шума № от 11.03.2020, измерения проводились в присутствии представителя ООО «Бочковое» - продавца ФИО14

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО13., замеры проводятся, как при включенном оборудовании, размещенном в помещении субъекта проверки, так и выключенном оборудовании, что позволяет учесть уровень шумов от иных источников.

Таким образом, каких-либо нарушений в процедуре проведения замеров шума и составления протокола лабораторных исследований (испытаний) и измерений допущено не было, что подтверждается материалами дела, в том числе показаниями допрошенного в судебном заседании эксперта ФИО12

Доказательств, опровергающих результаты полученных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» измерений, ООО «Бочковое» не представило, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы для определения уровня шума в спорном жилом помещении должностному лицу в рамках проведения административного расследования не было заявлено. 

Ссылка заявителя на то, что холодильные камеры отключаются автоматически в 21 час. 50 мин. и включаются в 09 час. 30 мин. ежедневно, документально не подтвержден, в связи с чем, не может служить основанием для отмены постановления, признании результатов замеров недостоверными. 

Материалы дела свидетельствуют о виновности ООО «Бочковое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бочковое» не допущено.

Таким образом, ООО «Бочковое» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Бочковое» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Установленные законом основания для назначения ООО «Бочковое» наказания в виде предупреждения назначить невозможно, так как санкцией статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела не установлены. 

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Бочковое» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека, среды его обитания.

Следовательно, выявленные в деятельности общества недостатки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают угрозу здоровью людей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения наказания обществу в виде предупреждения, не имелось.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

оставить без изменения постановление № от 16.04.2020, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО15 о привлечении ООО «Бочковое» к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а жалобу ООО «Бочковое» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в деле 12-454/2020 Ленинского районного суда города Новосибирска.