Дело № 2-245/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при помощнике судьи Красновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и просит признать за ней право собственности на жилой дом площадью 93,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>.

Свои требования истец ФИО1 мотивирует тем, ей принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок по 

<

адрес>, на основании Договора купли-продажи земельных участков и жилого дома от 20.07.2018 года. Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано 30.07.2018 года. После приобретения указанного недвижимого имущества, земельный участок при доме с кадастровым 

<

номер> был образован путём объединения двух земельных участков с кадастровыми 

<

номер> и 

<

номер>, о чём в ГКН внесена запись, границы земельного участка установлены. Поскольку приобретённый жилой дом был ветхим, на его месте на земельном участке истец возвёл новый жилой дом, строительство которого было закончено в 2019 году. По завершении строительства жилого дома, истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с уведомлением о планируемом строительстве. По результатам рассмотрения обращения, поданного 30.04.2019 и 08.10.2019, истцу были направлены уведомления от 13.05.2019, 09.10.2019 года, согласно содержанию которых, параметры возведенного им объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям: - согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 года 

<

номер> «Об утверждении проекта «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области», минимальные отступы от границ земельных участков, установленные в целях определения мест допустимого размещения здания, - 3 метра. Возведенный истцом жилой дом на земельном участке с кадастровым 

<

номер> расположен на расстоянии менее 3-х метров от смежной границы с земельным участком, расположенным по 

<

адрес>. При наличии указанного обстоятельства оформить во внесудебном порядке свое право собственности на вновь созданный объект недвижимости на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке не представляется возможным, в связи с чем истец ФИО1 вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истец не явился, извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика администрации г.о. Серпухов в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 58-62). Указал, что в соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Учитывая, что при возведении спорного объекта истец не получил разрешение на строительство (не направил соответствующее уведомление о планируемом строительстве), необходимо применение ст. 222 ГК РФ и считать возведенный объект самовольной постройкой. По смыслу п. 3 ст. 222 ГК РФ, с учетом разъяснений приведенных в Пленуме ВС РФ и ВАС РФ, Информационном письме Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 года № 143, в предмет доказывания по требованию, заявленное по основанию п. 3 ст. 222 ГК РФ, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер. Указанный способ защиты права (признание права собственности на самовольную постройку) может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный (реконструированный) объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный (реконструированный) объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. Истец до начала работ за получением разрешения (уведомлением) на строительство (реконструкцию) не обращалась. Истец обратился в орган местного самоуправления после осуществления строительства жилого дома. Истец не представил доказательств того, что самовольно возведенный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ имеет место легализация самовольного строения в упрощенном порядке, применение которой ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. Истец, заявляя требования о признании права собственности на самовольную постройку, в силу требований ч. 3 ст. 222 ГК РФ не представил доказательств того, что сохранение дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, возражений не представила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым 

<

номер>, площадью 46,8 кв.м.; земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 182 кв.м.; земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 365 кв.м.; расположенного по 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилого дома (л.д.11-12,15-17). Право собственности возникло на основании Договора купли-продажи земельных участков и жилого дома 20.07.2018 (л.д. 9-10).

Как указала истец, на данном земельном участке в 2019 г. она построила жилой дом на месте ветхого дома. 

Представлена техническая документация на объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 20-32), выкопировка из плана г.о. Серпухов (л.д. 98). 

Истец обращалась в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на что ей было отказано, поскольку не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков, установленных в целях определения мест допустимого размещения зданий 3 м (л.д. 33-36).

Из представленного истцом технического заключения специалиста ООО «ГЕОМАСТЕР-ЭКСПЕРТ» К. следует, что жилой дом с кадастровым 

<

номер>, расположенный по 

<

адрес>, площадью 46,8 кв.м., на момент проведения исследования снесен, на его месте возведен новый двухэтажный жилой дом, второй этаж которого является мансардным, в соответствии с проектом от 2018г., назначение помещений жилого дома соответствует данным предоставленного проекта. Вход в жилой дом организован с земельного участка с 

<

номер>, площадью 547 кв.м., граница которого установлена в соответствии с земельным законодательством. По результатам проведенных экспертом измерений общая площадь исследуемого объекта составляет 92,1 кв.м. В результате проведенного обследования жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, соответствует основным требованиям действующих строительно-технических, градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норма и правил, представляет собой объект, завершенный строительством и используется для проживания. Эксплуатация возведенного жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других ли и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При возведении жилого дома, расположенного по указанному адресу, нарушены требования п. 5.3.4. действующего СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 – по санитарно-бытовым условиям расстояние от жилого дома до границы соседнего участка №10 должно быть не менее 3 метров. Специалист указал, что указанный жилой дом построен на месте ранее существующего жилого дома 

<

номер>, который снесен и не выдвигался за пределы существовавшего пятна застройки жилого дома. Несоответствие жилого дома указанным градостроительным требованиям не несет угрозу жизни и здоровью граждан и охраняемые законом интересы других лиц. Устранение нарушения нормы по расположению жилого дома относительно границы смежного земельного участка №10 требует демонтаж и возведения на новом месте, что нанесет несоразмерный ущерб исследуемому жилому дому (л.д. 71-96).

Представленное техническое заключение непротиворечиво, дает полные ответы на поставленные вопросы, сомнений в достоверности изложенных выводов не вызывает, суд считает возможным принять данное заключение как надлежащее доказательство в подтверждение технического состояния здания, что в настоящее время объект недвижимости – жилой дом, который является предметом спора, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушений противопожарных норм при ее реконструкции не выявлено. При этом, суд учитывает компетентность, образование и экспертный стаж работы лица, составившего техническое заключение.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных законах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело исходя из оснований иска, указанных истцом и представленных сторонами доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями действующего законодательства собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Согласно п. 10 ст. ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 41 ЗК лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, фактические обстоятельства дела, техническое заключение ООО «ГЕОМАСТЕР-ЭКСПЕРТ», суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный объект – жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>, собственником которого является истец, без существенных нарушений строительных и пожарных норм и правил, сохранение строений не угрожает жизни и здоровью граждан, и поскольку истцом предпринимались меры к получению разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что право собственности на указанный объект недвижимости подлежит признанию за истцом. 

Поскольку снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой лишь при доказанности, что ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в данном случае заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств не имеется. 

Представленных письменных доказательств достаточно по своему содержанию и объему для вывода о том, что возведенный спорный жилой дом не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, противопожарные правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, ходатайств о содействии суда в предоставлении таких доказательств не заявлялось. В настоящее время строительство здания окончено, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что само по себе несоблюдение противопожарных расстояний до границы земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку решение о сносе самовольного строения является крайней мерой, допускаемой при существенном нарушении строительных норм и реальной угрозе жизни и здоровью граждан, однако, при рассмотрении дела таковые нарушения не установлены. При этом, судом учтено, что жилой дом построен истцом на месте старого дома, с соблюдением зоны застройки. Исходя из выкопировки из плана г. Серпухова жилые дома в данной части города размещались по границе земельных участков. 

При таких обстоятельствах требования истца не противоречат действующему законодательству и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>.

Указанное решение является основанием для постановки объекта на кадастровый учет, государственной регистрации права собственности и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 30.01.2020