Дело №12-10/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года с. Пичаево Тамбовской области

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Мартынова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мегаферма «Шереметьево» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области №04-043/2018 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 11 мая 2018 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Мегаферма «Шереметьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 110 000 рублей, в связи с тем, что в рамках рейдовых надзорных мероприятий Управления Росприроднадзора по Тамбовской области, проводимых в зонах расположения потенциально опасных предприятий с целью обследования их водохозяйственных объектов на предмет проверки их готовности к пропуску паводковых вод, а также выявления возможных источников загрязнений объектов, представляющих экологическую опасность и находящихся в водоохранных зонах и зонах возможного подтопления, 05.04.2018 года с 10-30 до 16-00 час было организовано обследование территорий Пичаевского района Тамбовской области. Рейдовые мероприятия проводились на основании Приказа от 05.04.2018 г. № 77а.

В ходе рейдового мероприятия особое внимание уделено обследованию территорий по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, земли Большешереметьевского и Покрово Васильевского сельсовета в связи с поступившей 04.04.2018 г. информацией из Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, о фактах нарушения экологических требований при размещении отходов животноводства со стороны ООО «Мегаферма «Шереметьево». При этом осмотрены территории водоохранной зоны водного объекта, расположенного в Пичаевском районе, р. Кашма (объект регионального государственного надзора) и его водосборной площади, на которой располагается предприятие по разведению крупного рогатого скота ООО «Мегаферма «Шереметьево», эксплуатирующее объект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, относящийся к объектам II категории.

При обследовании вышеуказанных территорий было обнаружено, что на сельскохозяйственном поле, расположенном на земельном участке, прилегающем к производственной площадке ООО «Мегаферма «Шереметьево» (данные публичной кадастровой карты: кадастровый квартал 68:14:1701001; кадастровый номер земельного участка 68:14:0000000:252) размещены свежие кучи навоза площадью около 50 м х 30 м и высотой 0,70-0,80 м (координаты: широта 53.12332333333334, долгота 42.25177833333334), через которые протекают талые воды с близ лежащих территорий, и далее организованным потоком загрязненные стоки, имеющие специфический навозный запах, стекают по рельефу местности в направлении к реке Кашма, которая находится в 2-х км от поля.

Визуальный осмотр места размещения отходов позволил сделать вывод о недавнем размещении отходов производства (навоза) ООО «Мегаферма «Шереметьево» на поле, что в устной форме подтвердили представители органов местного самоуправления.

Однако, согласно установленного порядка по внесению и использованию агрохимикатов, зимнее внесение навоза в почву допускается, во-первых, при соответствующем согласовании с органами государственного ветеринарного, санитарного надзора и экологического контроля, и во-вторых, при этом для исключения поступления навозных стоков, особенно в весенний паводковый период, в поверхностные водные объекты и на окружающие территории, поля для внесения навоза и его фракций должны обустраиваться на местности с ровным рельефом, специально подготовленные и спланированные для этой цели.

Однако, как установлено в ходе проведения рейдовых мероприятий, предприятием требования по согласованию по внесению, а также исключению негативного влияния на прилегающую территорию и рядом расположенный водный объект были проигнорированы, что и привело к сбросу загрязненных ливневых вод на прилегающую территорию.

Для определения степени возможного негативного влияния на окружающую среду 05.04.2018 г. в 12 час 20-30 мин были отобраны пробы навозосодержащих отходов, размещенных на поле, и загрязненной воды стекающей с этого сельскохозяйственного поля.

По результатам анализов установлено, что отход представляет собой «свежий навоз КРС» и относится к IV классу опасности; талая вода же стекающая с поля загрязнена органическими веществами и ионом аммония (ХПК - 2000 мгО/дм3, БПК5 - более 300 мг/дм3, ион аммония - 34,0 мг/дм3). Для осознания угрозы загрязнения водного объекта в случае попадания в него данных талых вод, следует указать ПДК водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение - БПКп - более 3,0 мг/дм3, ион аммония - 0,5 ! мг/дм3, что говорит о превышении нормативов по БПКп в 150 раз, по иону аммония в 68 раз.

В тоже время следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством хозяйствующие субъекты, осуществляя свою производственную деятельность, обязаны не допускать ухудшение состояния прилегающих территорий и водных объектов, не создавать угрозу возникновения неблагополучной ситуации, соблюдать установленные законодательством экологические требования и порядок применения агрохимикатов (ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 11, ст. 51 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., ст. 22 Федерального закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.06.1997 г. № 109-ФЗ). Однако, предприятием ООО «Мегаферма «Шереметьево» нарушены вышеуказанные требования, что может привести к загрязнению окружающей среды.

Также в ходе рейдового мероприятия был произведен осмотр объектов ООО «Мегаферма «Шереметьево» используемых для временного хранения навоза. Осмотр объектов производился с прилегающей территории, без непосредственного их посещения. При этом установлено, что у предприятия имеются 2 лагуны, одна из которых имеет пленочное основание и полностью заполнена навозосодержащими отходами (на момент осмотра лагуна покрыта льдом), вторая - не имеет пленочного основания и на момент осмотра заполнена на 30% по внешнему виду природной водой, что говорит об отсутствии на текущий момент возможности использовать лагуны по их назначению. На территории, прилегающей к лагунам и не предназначенной для временного хранения отходов, также складированы отходы навоза (координаты: шир. 53.118198, долг. 42.248277).

Все вышесказанное указывает на то, что предприятием не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами, в том числе не соблюдается технология обезвреживания основного отхода производства, его хранения, использования и размещения.

Следует также отметить, что в рамках подготовки к составлению протокола об административном правонарушении в области обращения с отходами, была проанализирована имеющаяся в Управлении информация и документация в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево». В результате анализа установлено, что вышеуказанное предприятие, относящееся к предприятиям малого бизнеса, не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), т.к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.09.1998 г. субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от необходимости разрабатывать ПНООЛР. Однако в соответствии с требованиями действующего законодательства (Приказ Минприроды России от 16.02.2010 г. №30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов") субъекты малого и среднего бизнеса обязаны представлять отчетность СМСП, который предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в уведомительном порядке не позднее 15 января последующего года, и учету в данной отчетности подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у хозяйствующего субъекта, кроме радиоактивных. Необходимо отметить, что отчет СМСП предприятием был сдан, однако в нем учтены только отходы 4 класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В тоже время отходы животноводства, такие как навоз, включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и, следовательно, действия с этими отходами обязаны быть отражены в отчетной документации.

Также в соответствии с действующим законодательством все юридические лица и ИП обязаны сдавать отчет по форме 2-ТП Отходы, который должен предоставляться в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения организации (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 г. №529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления"), однако, отчет не представлялся.

К тому же необходимо отметить, что основным отходом животноводства согласно ФККО является навоз крупного рогатого скота свежий и перепревший, при этом навоз крупного рогатого скота свежий относится к 4 классу опасности (1 12 110 01 33 4), вследствие чего у предприятия должен быть оформлен паспорт на отход, который должен был быть зарегистрирован в Управлении. Однако это требование действующего законодательства также не выполнено.

Из вышесказанного следует, что предприятием не соблюдаются требования экологического законодательства в части своевременного и полного представления сведений в области обращения с отходами производства и потребления (ст. 18, ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В ходе рассмотрения административного дела №04-043/2018 предприятием ООО «Мегаферма 2Шереметьево» было представлено возражение на протокол об административном правонарушении, в котором сообщалось, что ООО «Мегаферма 2Шереметьево» не осуществляет животноводческую деятельность в комплексе и представило договор о передаче в аренду животноводческого комплекса №501 от 20.01.2017г., согласно которому все имущество состоящего из 29 отдельных стоящих объектов недвижимости (согласно акту прйема-предачи от 20.01.2017г.) расположенных на прилегающей к лагунам и не предназначенной для временного хранения отходов, также складированы отходы навоза (координаты: шир. 53.118198, долг. 42.248277).

Все вышесказанное указывает на то, что предприятием не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами, в том числе не соблюдается технология обезвреживания основного отхода производства, его хранения, использования и размещения.

Следует также отметить, что в рамках подготовки к составлению протокола об административном правонарушении в области обращения с отходами, была проанализирована имеющаяся в Управлении информация и документация в отношении ОOO «Мегаферма «Шереметьево». В результате анализа установлено, что вышеуказанное предприятие, относящееся к предприятиям малого бизнеса, не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), т.к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.09.1998 г. субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от необходимости разрабатывать ПНООЛР. Однако в соответствии с требованиями действующего законодательства (Приказ Минприроды России от 16.02.2010 г. №30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов") субъекты малого и среднего бизнеса обязаны представлять отчетность СМСП, который предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в уведомительном порядке не позднее 15 января последующего года, и учету в данной отчетности подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у хозяйствующего субъекта, кроме радиоактивных. Необходимо отметить, что отчет СМСП предприятием был сдан, однако в нем учтены только отходы 4 класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В тоже время отходы животноводства, такие как навоз, включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и, следовательно, действия с этими отходами обязаны быть отражены в отчетной документации.

Также в соответствии с действующим законодательством все юридические лица и ИП обязаны сдавать отчет по форме 2-ТП Отходы, который должен предоставляться в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения организации (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 г. №529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления"), однако, отчет не представлялся.

К тому же необходимо отметить, что основным отходом животноводства согласно ФККО является навоз крупного рогатого скота свежий и перепревший, при этом навоз крупного рогатого скота свежий относится к 4 классу опасности (1 12 110 01 33 4), вследствие чего у предприятия должен быть оформлен паспорт на отход, который должен был быть зарегистрирован в Управлении. Однако это требование действующего законодательства также не выполнено.

Из вышесказанного следует, что предприятием не соблюдаются требования экологического законодательства в части своевременного и полного представления сведений в области обращения с отходами производства и потребления (ст. 18, ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В ходе рассмотрения административного дела №04-043/2018 предприятием ООО «Мегаферма 2Шереметьево» было представлено возражение на протокол об административном правонарушении, в котором сообщалось, что ООО «Мегаферма Шереметьево» не осуществляет животноводческую деятельность в комплексе и представило договор о передаче в аренду животноводческого комплекса №501 от 20.01.2017г., согласно которому все имущество состоящего из 29 отдельных стоящих объектов недвижимости (согласно акту прйема-предачи от 20.01.2017г.) расположенных на земельном участке 68:14:0000000:99 передано в аренду ООО «Челны». Согласно публичной кадастровой карты на данном земельном участке 68:14:0000000:99 на котором находится животноводческие объекты находится в другом месте. В ходе подготовки к рассмотрению административного дела были направлены запрос в администрацию Пичаевского района и администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района, по информации, которых на земельном участке с кадастровым номером 68:14:1701001:13 (выписка из ЕГРН прилагается) располагается ферма, принадлежащая ООО «Мегаферма «Шереметьево», осуществляющая производственную деятельность по разведению КРС и производству молока. Из информации представленной администрацией Пичаевского района в настоящее время на ООО «Мегаферма «Шереметьево» имеется 2345 голов КРС, в том числе 1304 голов коров. По информации полученной из Управления сельского хозяйства Тамбовской области ООО «Мегаферма «Шереметьево представлен отчет о финансовой -экономической состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2017г., что свидетельствует от осуществлении деятельности ООО «Мегаферма «Шереметьево». Данный земельный участок, на котором располагается животноводческий комплекс ООО «Мегаферма «Шереметьево» находится в непосредственной близости к земельному участку, на котором располагались навозосодержащие отходы.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о несоблюдении со стороны ООО «Мегаферма «Шереметьево» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, тем самым допуская нарушение ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст. 51 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., ст. 22 Федерального закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.06.1997 г. № 109-ФЗ, и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом № 04-043/2018 от 18 04.2018г., актом рейдовой проверки, материалами административного дела, фотоматериалами.

Не согласившись с данным постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области представитель ООО «Мегаферма «Шереметьево» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав следующее, что 11.05.2018 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 было вынесено постановление №04-043/2018 об административном правонарушении в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево» за нарушение ст. 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в размещении свежих куч навоза. Данным постановлением был вменен административный штраф в размере 110 000 рублей.

С данным постановлением административного органа ООО «Мегаферма «Шереметьево» (далее-Общество) не согласно, по следующим основаниям:

Отсутствие прямых доказательств, причастности Общества к размещению указанных в постановлении отходов производства на данном участке.

Согласно протоколу об административном правонарушении №04-043/2018 от 18.04.2018 г. обществу с ограниченной ответственностью «Мегаферма «Шереметьево» вменяется нарушение норм законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 11, 19, 51 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления», ст. 34,39 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ст. 42 ФЗ Земельного кодекса РФ, ст. 22 ФЗ №109 «О безопасном обращении с пестицидами и химикатами».

Согласно протоколу, нарушение выразилось в том, что должностное лицо Управления Росприроднадзора обнаружил, свежую навозную кучу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 68:14:0000000:252, через который протекают талые воды с близлежащих территорий и стекают по рельефу местности в направление реки Кашма, которая находится в двух километрах от поля.

Должностное лицо, в протоколе указывает, что выводы о недавнем размещении отходов производства Обществом «Мегаферма «Шереметьево» на поле, он сделал на основании визуального осмотра и устных пояснений неизвестных представителей. Земельный участок, на котором обнаружена навозная куча, не принадлежит Обществу «Мегаферма «Шереметьево».

Согласно свидетельству о государственной регистрации, земельный участок с кадастровым номером 68:14:1701001:13 (животноводческий комплекс), принадлежит ООО «Мегаферма «Шереметьево».

В настоящее время животноводческий комплекс передан в аренду Обществу «Челны» согласно договору №501 от 20.01.2017 г. и находится во владении и пользовании последнего.

Из протокола следует, что навозная куча обнаружена на земельном участке с кадастровым номером 68:14:0000000:252. Земельный участок с указанным кадастровым номером не принадлежит ООО «Мегаферма «Шереметьево», обществом не арендуется и не используется.

Из материалов административного дела следует, что специалист Управления Росприроднадзора не принял меры по установлению собственника земельного участка с кадастровым номером 68:14:0000000:252.

Приложенные к протоколу №04-043/2018 результаты анализов сами по себе не доказывают вину ООО «Мегаферма «Шереметьево», также как и нахождение земельного участка с кадастровым номером 68:14:0000000:252 рядом с комплексом не является доказательством причастности к правонарушению.

Из вышеуказанного следует, что должностным лицом Росприроднадзора, без объективных доказательств, причастности общества к правонарушению был составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административных правонарушениях, специалист Управления Роприроднадзора указывает, что нарушения были обнаружены в ходе проведения рейдовых (надзорных) мероприятий на основании приказа от 05.04.2018 г. №77а.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 13.2 вышеуказанного закона, В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ 294, основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, о фактах нарушения законодательства. Из вышеуказанного следует, исчерпывающий порядок действий при обнаружении фактов нарушения законодательства в ходе проведения рейдовых осмотров.

Однако в нарушение вышеуказанного порядка, должностным лицом государственного органа после проведения рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером, мотивированного представления для проведения внеплановой проверки не составлялось.

Также при осмотре земельного участка с кадастровым номером 68:14:0000000:252, должностным лицом, проводившим рейдовый осмотр, была нарушена ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, согласно которому об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, находящихся там вещей составляется протокол, а в случаях, не терпящих отлагательства с участием понятых.

В нарушение указанного порядка, после проведения рейдового осмотра 05.04.2018 г., должностным лицом не составлялся протокол осмотра территории. Факт осмотра не зарегистрирован. Следовательно, и фиксации административного правонарушения не было.

Таким образом, считает, что в отношении Общества незаконно возбуждено дело об административном правонарушении, так как объективных доказательств вины и причастности к нарушению в деле нет. Выводы о причинно-следственной связи между Обществом и противоправным деянием сделаны, без каких либо оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, просит постановление №04-043/2018 от 11.05.2018 г., по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево» - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Мегаферма «Шереметьево» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что между ООО «Мегаферма «Шереметьево» и ООО «Челны» был заключен договор аренды №501 и договор по подбору персонала №408, согласно которым комплекс был передан в арендное пользование ООО «Челны». Также имеется договор о содержании скота №742 от 25.01.2017 года, на основании которого весь скот предан на содержание ООО «Зернотрейд». Выводы о причинно-следственной связи между Обществом и противоправным деянием сделаны, без каких либо оснований. Доказательств того, что навозные кучи, расположенные на земельном участке, собственником которого не является Общество, как-то связаны с ООО «Мегаферма «Шереметьево», должностным лицом не представлено. В связи с чем, считал необходимым постановление №68-02/38В о назначении административного наказания ООО «Мегаферма «Шереметьево» отменить, производство по делу прекратить. При рассмотрении дела, также просил учесть тяжелое финансовое положения ООО «Мегаферма «Шереметьево».

В судебном заседании ФИО3, ведущий специалист-эксперт отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и информационного аналитического обеспечения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, считал, что жалоба на подлежит удовлетворению. Так в соответствии с действующим законодательством хозяйствующие субъекты, осуществляя свою производственную деятельность, обязаны не допускать ухудшение состояния прилегающих территорий и водных объектов, не создавать угрозу возникновения неблагополучной ситуации, соблюдать установленные законодательством экологические требования и порядок применения агрохимикатов. Однако, предприятием ООО «Мегаферма «Шереметьево» нарушены вышеуказанные требования, данное обстоятельство могло привести к загрязнению окружающей среды.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Мегаферма «Шереметьево». 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 11 Закона №89-ФЗ, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 18 Закон N 89-ФЗ, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 2 статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Обоснованно ссылаясь на приказ Минприроды России от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, должностное лицо установило, что ООО «Мегаферма «Шереметьево» относится к предприятиям малого бизнеса, не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), т.к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.09.1998 г. субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от необходимости разрабатывать ПНООЛР. Однако в соответствии с требованиями действующего законодательства (Приказ Минприроды России от 16.02.2010 г. №30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов") субъекты малого и среднего бизнеса обязаны представлять отчетность СМСП, который предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в уведомительном порядке не позднее 15 января последующего года, и учету в данной отчетности подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у хозяйствующего субъекта, кроме радиоактивных. Необходимо отметить, что отчет СМСП предприятием был сдан, однако в нем учтены только отходы 4 класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В тоже время отходы животноводства, такие как навоз, включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и, следовательно, действия с этими отходами обязаны быть отражены в отчетной документации.

Так же из материалов дела следовало, что в результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы, однако не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами, в том числе не соблюдается технология обезвреживания основного отхода производства, его хранения, использования и размещения.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Также в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2.017 г. №529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления") все юридические лица и ИП обязаны сдавать отчет по форме 2-ТП Отходы, который должен предоставляться в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения.

Факт образования отходов производства и потребления в результате осуществления обществом хозяйственной деятельности, а также их размещение в отсутствие паспортов, неосуществление обществом обязанностей по учету образовавшихся отходов, а также отнесению отходов к конкретному классу опасности подтвержден материалами дела, следовательно, соответствующие нарушения, допущенные обществом, образуют состав вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в соответствии с действующим законодательством хозяйствующие субъекты, осуществляя свою производственную деятельность, обязаны не допускать ухудшение состояния прилегающих территорий и водных объектов, не создавать угрозу возникновения неблагополучной ситуации, соблюдать установленные законодательством экологические требования и порядок применения агрохимикатов. 

Однако, ООО «Мегаферма «Шереметьево» нарушены требования, ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; ст. 11, ст. 51 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ; ст. 42 Земельного Кодекса РФ от № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., ст. 22 Федерального закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.06.1997 г. № 109-ФЗ), данное обстоятельство могло привести к загрязнению окружающей среды.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении №04-043/2018 от 18.04.2018 года; приказом о проведении рейдовых проверок от 05.04.2018 года №77а;актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06 апреля 2018 года; протоколом испытаний проб сточной воды №68.391 от 13 апреля 2018 года; протоколами отбора проб от 05.04.2018 года; схемой №1; схемой №2; схемой №3; схемой №4;схемой №5; актом обследования территорий акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 30 марта 2018 года, а также показаниями свидетелей.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1, начальник отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района Тамбовской области, показал, что он принимал участие в обследовании территорий Большешереметьевского и Покрово-Васильевского сельсовета в рамках рейдовых надзорных мероприятий Управления Росприроднадзора по Тамбовской области, проводимых в зонах расположения потенциально опасных предприятий с целью обследования их водохозяйственных объектов на предмет проверки их готовности к пропуску паводковых вод, а также выявления возможных источников загрязнений объектов, представляющих экологическую опасность и находящихся в водоохранных зонах и зонах возможного подтопления. В ходе осмотра выявлены факты нарушениях экологических требований при размещении отходов животноводства со стороны ООО «Мегаферма «Шереметьево». В ходе которого осмотрены территории водоохранной зоны водного объекта, расположенного в Пичаевском районе, р. Катима и его водосборной площади, на которой располагается предприятие по разведению крупного рогатого скота ООО «Мегаферма «Шереметьево», эксплуатирующее объект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и относящийся к объектам II категории. При обследовании вышеуказанных территорий было обнаружено, что на сельскохозяйственном поле, расположенном на земельном участке, прилегающем к производственной площадке ООО «Мегаферма «Шереметьево», через которые протекают талые воды с близ лежащих территорий, и далее загрязненные стоки, имеющие специфический навозный запах, стекают по рельефу местности в направлении к реке Кашма. Визуальный осмотр места размещения отходов позволил сделать вывод об их недавнем размещении. Кроме того, ООО «Мегаферма «Шереметьево» постоянно размещает отходы на этом поле, что это не единичный случай. Данное обстоятельство могло негативно повлиять на окружающую среду. 

В судебном заседании свидетель Свидетель №2, глава администрации Покрово-Васильевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, показал, что 06 апреля 2018 года, в ходе осмотра было установлено, что ООО «Мегаферма «Шереметьево» сбрасывает отходы на поле. Вода с отходами двигалась по лощине, сброс отходов был выполнен ранее, до таяния снега. Под воздействием таяния снега по лощине в сторону реки Кашма отходы распространялись по полю. Были предприняты меры по возведения вала и палатины, однако все просачивалось. Сомневаться в том, что отходы сбрасывались ООО «Мегаферма «Шереметьево» оснований нет. Других близлежащих предприятий по разведению КРС, в указанном месте не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, считаю доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, считаю, что у общества имелась возможность по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Доказательств невозможности исполнения указанной представителем общества не представлено.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ООО «Мегаферма «Шереметьево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений привлечения ООО «Мегаферма «Шереметьево» к административной ответственности в судебном заседании установлено не было.

В связи с чем, доводы представителя ООО «Мегаферма «Шереметьево» ФИО1, изложенные в жалобе, следует признать несостоятельными.

Также довод представителя ООО «Мегаферма «Шереметьево» ФИО1 о том, имеется договор №742 от 25.01.2017 года, на основании которого весь скот предан на содержание ООО «Зернотрейд», не являются основанием для освобождения ООО «Мегаферма «Шереметьево» от административной ответственности.

Каких-либо доказательств, соответствующих требованиям ст. 24.5 КоАП РФ и свидетельствующих об отсутствии события или состава административного правонарушения, суду не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево».

Постановление управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 мая 2018 года вынесено в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем описано событие правонарушения и приведены основания привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево», а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, тяжелого финансового положения ООО «Мегаферма «Шереметьево», подтвержденного представленными документами (сведениями о счетах, выписками из лицевого счета) и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «Мегаферма «Шереметьево» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление управления Росприроднадзора от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Мегаферма «Шереметьево» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области №04-043/2018 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Мегаферма «Шереметьево» Пичаевского района Тамбовской области, изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Мегаферма «Шереметьево» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №04-043/2018 от 11 мая 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Мегаферма «Шереметьево» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья подпись О.А. Мартынова