ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

по делу №77-1292/2025

УИД 03RS0007-01-2025-009682-29

город Уфа 21 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Тагирова Э.Р., 

при секретаре Адельгариевой Л.С.,

с участием защитника администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО4 по системе видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО3 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по адрес ГМУ ФИО1 И.Р. от дата №... и решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, 

установила:

постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФИО1 И.Р. (далее по тексту - должностное лицо) от дата №..., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее также - администрация) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 5254).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО3 просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что администрацией представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин и невозможность по объективным обстоятельствам исполнить решение суда в установленный срок и совершение действий, направленных на исполнение решения суда, выделенные городскому округу субвенции в 2024 году израсходованы. Отмечает, что решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО3, представителя СОСП по адрес, выслушав защитника администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата ФИО5 включена в утвержденный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в июне 2022 года ФИО5 обратилась в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением об обеспечении жильем, поскольку ей было отказано ввиду отсутствия жилых помещений, решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу №..., вступившим в законную силу дата, на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет на территории адрес Республики Башкортостан, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья (л.д.48).

По возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского ГОСП ФИО2 по адрес от дата исполнительному производству №...-ИП администрацией не исполнена в установленный пятидневный срок содержащаяся в исполнительном документе обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением, указанное постановление получено администрацией дата (л.д. 64).

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до дата, указанное постановление получено администрацией дата (л.д. 66).

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до дата, постановление получено администрацией дата. Однако в установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан не исполнено (л.д. 68).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления дата протокола об административном правонарушении №... и вынесения постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФИО1 И.Р. от дата о привлечении Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 57-58, 52-54).

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении №... от дата (л.д. 57-58); исполнительным листом от дата (л.д. 65); постановлением о возбуждении исполнительного производства от дата (л.д. 64); постановлением о взыскании исполнительского сбора от дата (л.д. 66); постановлением о назначении нового срока исполнения от дата (л.д. 68).

Имеющиеся доказательства получили надлежащую юридическую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо СОСП по адрес, а также судья городского суда правильно применили положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о недостаточности финансирования не являются доказательством необоснованности привлечения администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к административной ответственности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п. 1 п. 1 ч. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях).

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 17 марта 2021 года № 97 утверждена форма соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 254 от 23 апреля 2019 г. был утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан, который действовал до 13 февраля 2024 года.

В соответствии с п. 6 данного Порядка предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Госстроем РБ с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

С 13 февраля 2024 года указанный порядок регулируется Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2024 № 31.

В поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобе глава администрации заявляет о необоснованности привлечения к административной ответственности, указывая на отсутствие в ее действиях вины с учетом установленного порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда и отсутствие достаточного финансирования.

В обоснование своих доводов администрацией в материалы дела представлены: соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от дата №... (л.д. 39-41), дополнительные соглашения №... от дата к Соглашению от дата №... (л.д.42);№... от дата к Соглашению от дата №... (л.д. 43); протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что распределение квартир между равными категориями граждан по дате вступления в законную силу судебных решений происходило путем жеребьевки, установлено, что в таком порядке было распределено 17 квартир, аналогичный протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что путем жеребьевки было распределено 4 квартиры, итого распределена 21 квартира (л.д. 11-12), иные сведения. 

Однако представленные сведения не свидетельствуют о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) в рамках настоящего дела по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Так, решение суда о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения состоялось в 2022 году.

Из представленных заявителем документов следует, что администрацией согласованы плановые показатели использования субвенций в 2024 году для 14 человек, в 2025 году - для 12 человек, в 2026 году - для 6 человек.

Однако ФИО5 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда обеспечена не была, требования исполнительного документа не исполнены. 

Ежегодное направление дополнительных предложений и писем о предоставлении дополнительных субвенций безусловно не свидетельствует о том, что администрацией принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и о заблаговременном предоставлении полномочному государственному исполнительному органу субъекта объективной, полной и достоверной информации о реальном объеме необходимых субвенций для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, факт освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора правового значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет и не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судьи городского суда актов, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора не признано незаконным и не отменено. 

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Деяние Администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления и решения судьи, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы о необходимости отмены принятого судьей решения, являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решила:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по адрес ГМУ ФИО1 И.Р. от дата №... и решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.Р. Тагирова

Справка: судья Шакирьянова А.Г. (дело №...)