Дело № 2-1393/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.****, истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением истцом лечебной деятельности в городе. 

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Истец считает, что решение Пенсионного фонда вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене.

По мнению истца, неправомерно не включено в стаж в календарном исчислении время нахождения в отпусках по беременности и родам.

Период нахождения истца в отпуске по беременности и родам подлежит зачету в стаж не в календарном, а в льготном исчислении, поскольку указанный период является периодом временной нетрудоспособности женщины и должен засчитываться в специальный трудовой стаж также, как и если бы истица находилась на работе.

В совместном информационном письме Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 04.11.2002 года № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 дается разъяснение, что отпуск по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по бережности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данные разъяснения обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, полагает, что подлежат зачету в стаж в льготном исчислении периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** (календарно 03 мес. 15 дней) как 05 мес. 07 дней;

- с **.**.**** по **.**.**** (календарно 05 мес. 03 дня) как 07 мес. 19 дней.

Период с **.**.**** по **.**.**** (период работы в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении в ... включен в стаж календарном исчислении, поскольку Перечнем должностей структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, Списками от 02.09.1999 № 1066 и от 29.0.2002 № 781 должность медицинская сестра палатная не предусмотрена.

Истец считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,6), исходя из нижеследующего.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999г. и в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Министров РСФСР.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 был утвержден Перечень структурных подразделений и должностей, дававший право на льготное исчисление стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в том числе перевязочным медсестрам травматологического отделения стационаров учреждений здравоохранения. Данная льгота была подтверждена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, на основании которого утвержден Списком работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости соответствии со статьей 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно трудовой книжке в периоды с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** истец занимала должность медицинской сестры палатной в травматологическом отделении в .... Данные периоды включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении.

А период с **.**.**** по **.**.**** в календарном, поскольку льготный порядок (год работы как 1 год 6 месяцев) в данном случае не применим, так как п.1 раздела «Наименование должностей» Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, истец работала в должности медицинской сестры палатной, которая поименована в п.2 Перечня № 781, где не предусмотрено травматологическое отделение.

Действующими в настоящее время «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» № 781 утвержден «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев». Названным Перечнем предусмотрены медицинские сестры в травматологическом отделении, в том числе, и такого медицинского учреждения как больницы всех наименований.

В спорный период работы в функциональные обязанности медицинской сестры травматологического отделения, включая и обязанности истца, входило не только оказание надлежащего ухода за больными детьми, но и оказание помощи врачу при выполнении амбулаторных хирургических операций и наложении хирургических повязок, а также выписывание требования на медикаменты и перевязочный материал, и получение их у старшей медицинской сестры отделения.

Таким образом, в периоды работы с **.**.**** по **.**.**** истец фактически работала в той же должности, в том же структурном отделении, характер выполняемых функций истца не менялся.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Учитывая изложенное, полагает, что период работы с **.**.**** по **.**.**** в ... в должности медсестры палатной в травматологическом отделении подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 мес.

Ответчиком не включен в специальный стаж период с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 10 мес. 29 дней) работы медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета, медсестры процедурной в санатории-профилактории ... так как Списками № 106, № 781 «санатории-профилактории»» и «профилактории» не предусмотрены.

Истец считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж.

Согласно разъяснению, изложенному в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г., в п. 1. указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. предусмотрены санатории (курорты).

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 № 715, лечебно-профилактические учреждения включают санаторно-курортные учреждения, в том числе санатории, санатории-профилактории (п. 7 раздела 1 лечебно-профилактические учреждения).

В спорный период, не включенный в специальный стаж для назначения пенсии, истец работала в должности медицинской физиотерапевтического кабинета. Занимаемая истцом должность, тождественна должностям в Списках, работа на которых дает право на назначение досрочно пенсии.

Несмотря на название учреждения и то, что его структурная принадлежность не обозначена как структурное подразделение ... назначение деятельности учреждения санатория-профилактория ... не изменилось, основной функцией его является медицинская деятельность. Независимо от того, что Списками не предусмотрено именно учреждение «санаторий-профилакторий», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако данное учреждение осуществляет медицинскую лечебную деятельность, согласно лицензиям, выданным данному предприятию.

Полагает также, что ответчиком необоснованно не засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** (17 дней) - работа медицинской сестрой процедурной в ...

- с **.**.**** по **.**.**** - работа медицинской сестрой диагностического отделения ...

- с **.**.**** по **.**.**** - медицинская сестра в стоматологическом кабинете у индивидуального предпринимателя.

Указанные периоды исключены из стажа по одному и тому же основанию: так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не организации или индивидуальные предприниматели.

Истец считает, что данный вывод ответчика противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и вида деятельности. Указанное предписание следует рассматривать, как гарантию приобретения льготных пенсионных прав медицинскими работниками в соответствии с теми законодательными актами, которые не ущемляют их интересы.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившим в силу с 01.01.2002 г., пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет, в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа в городах, независимо от их возраста. При этом закон, устанавливая возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действующего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии, которые длительное время были заняты деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятным воздействиям различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы. На это обстоятельство было обращено внимание и в определениях Конституционного Суда РФ от 06.03.2003г. № 107-0.

В силу п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

Частью 2 ст. 39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении Пленума № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (п.9.Постоновления).

Поскольку осуществление указанными организациями медицинской деятельности подтверждается лицензиями, истец считает, что работа в указанных организациях дает право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ заявлением от **.**.****, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ### от **.**.****, которым ФИО1. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях». Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы:

- нахождения в отпуске по беременности и родам с **.**.**** по **.**.**** (календарно 03 мес. 15 дней) в льготном исчислении как 05 мес. 07 дней;

- нахождение в отпуске по беременности и родам с **.**.**** по **.**.**** (календарно 05 мес. 03 дня) в льготном исчислении как 07 мес. 19 дней;

- с **.**.**** по **.**.**** (05 мес. 09 дней) медицинской сестрой палатной в травматологическом отделении в ... в льготном исчислении как 07 мес. 28 дней;

- с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 10 мес. 29 дней) медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета, медсестры процедурной в санатории-профилактории ...

- с **.**.**** по **.**.**** (17 дней) работа медицинской сестрой процедурной в ...

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 07 мес. 07 дней) работа медицинской сестрой диагностического отделения ...

- с **.**.**** по **.**.**** (03 года 05 мес. 13 дней) – медицинская сестра в стоматологическом кабинете у индивидуального предпринимателя.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с **.**.****.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

С учетом мнения представителей истца, ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст.15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Судом установлено, что **.**.****, истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением истцом лечебной деятельности в городе. 

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает отказ пенсионного органа в установлении истцу досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа на соответствующих видах работ законным и обоснованным.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются и регулируются в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 30 указанного Закона также предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с, учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Как следует из оспариваемого истцом решения пенсионного органа, с учетом заявленных исковых требований, истец не согласна с решением в части не включения в льготном исчислении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с **.**.**** по **.**.**** (календарно 03 мес. 15 дней) в льготном исчислении как 05 мес. 07 дней; с **.**.**** по **.**.**** (календарно 05 мес. 03 дня) в льготном исчислении как 07 мес. 19 дней; периода работы с **.**.**** по **.**.**** (05 мес. 09 дней) медицинской сестрой палатной в травматологическом отделении в ... в льготном исчислении как 07 мес. 28 дней, а также не включения в специальный стаж периодов работы с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 10 мес. 29 дней) медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета, медсестры процедурной в санатории-профилактории ... с **.**.**** по **.**.**** (17 дней) работа медицинской сестрой процедурной в ... с **.**.**** по **.**.**** (01 год 07 мес. 07 дней) работа медицинской сестрой диагностического отделения ... с **.**.**** по **.**.**** (03 года 05 мес. 13 дней) – медицинская сестра в стоматологическом кабинете у индивидуального предпринимателя.

Суд считает, что ответчиком действительно необоснованно не включен в стаж истца в льготном исчислении периоды отпуска по беременности и родам с **.**.**** по **.**.****, а также с **.**.**** по **.**.****.

Как следует из материалов дела, в период предоставления истцу отпуска по беременности и родам с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 работала медицинской сестрой палатной в травматологическом отделении в ... на момент предоставления ей второго отпуска по беременности и родам, истец продолжала работать в указанной должности.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По аналогичным основаниям подлежит включению в специальный стаж истца и отпуск по беременности и родам, предоставленный истцу при рождении второго ребенка.

Также суд полагает необоснованным отказ ответчика во включении в льготном исчислении периода работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении в ....

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999г. и в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Министров РСФСР.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 был утвержден Перечень структурных подразделений и должностей, дававший право на льготное исчисление стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в том числе перевязочным медсестрам травматологического отделения стационаров учреждений здравоохранения. Данная льгота была подтверждена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, на основании которого утвержден Списком работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости соответствии со статьей 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно трудовой книжке ФИО1 в периоды с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.**** истец занимала должность медицинской сестры палатной в травматологическом отделении в .... Данные периоды включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении. Вместе с тем, период с **.**.**** по **.**.**** учтен только в календарном исчислении, поскольку льготный порядок (год работы как 1 год 6 месяцев), по мнению ответчика, в данном случае не применим, так как п.1 раздела «Наименование должностей» Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, истец работала в должности медицинской сестры палатной, которая поименована в п.2 Перечня № 781, где не предусмотрено травматологическое отделение.

Действующими в настоящее время «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» № 781 утвержден «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев». Названным Перечнем предусмотрены медицинские сестры в травматологическом отделении, в том числе, и такого медицинского учреждения как больницы всех наименований.

В спорный период работы в функциональные обязанности медицинской сестры травматологического отделения, включая и обязанности истца, входило не только оказание надлежащего ухода за больными детьми, но и оказание помощи врачу при выполнении амбулаторных хирургических операций и наложении хирургических повязок, а также выписывание требования на медикаменты и перевязочный материал, и получение их у старшей медицинской сестры отделения.

Таким образом, в периоды работы с **.**.**** по **.**.**** истец фактически работала в той же должности, в том же структурном отделении, характер выполняемых функций истца не менялся.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Учитывая изложенное, суд считает, что период работы с **.**.**** по **.**.**** в ... в должности медсестры палатной в травматологическом отделении подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 мес.

Что же касается остальных спорных периодов, то суд считает, что ответчик законно и обоснованно не включил их в специальный стаж истца.

Так, период с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, медсестры процедурной в санатории профилактории ... не подлежит включению в специальный стаж в связи со следующим.

Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» п. 1. установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе наименование должностей действительно поименована как медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии, так и процедурная медицинская сестра.

В то же время медицинская сестра должна работать в санатории (курорте), в том числе детском, предназначенном для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарат, для больных ревматизмом, психоневрологических (п. 21 списка). 

Истец при рассмотрении дела в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила допустимые доказательства, подтверждающие, что санаторий - профилакторий ... специализировался на лечении, в том числе больных с нарушением опорно-двигательного аппарат, ревматизмом, а также на лечении психоневрологических заболеваний и т.д.

Согласно приобщенным к материалам дела протоколам к лицензии на медицинскую деятельность, указанному санаторию-профилакторию разрешены следующие виды медицинской деятельности; первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь, сестринское дело, лечебная физкультура, диетология, санаторно-профилактическая помощь взрослому населению: диетология, лечебная физкультура, неврология, стоматология терапевтическая, терапия, физиотерапия, медицинский массаж, рефлексотерапия, фитотерапия, дезинфекция, стерилизация.

Ни одного из направлений, поименованных в п. 21 Списка протоколы к лицензиям, выданным санаторий - профилакторий ... не содержит.

Само по себе занятие медицинской деятельностью не дает права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, необходимо чтобы этот вид деятельности был предусмотрен соответствующими Списками.

Принимая во внимание, что ни один из видов деятельности, поименованных в п. 21 Списков, исходя из представленных документов, санаторий-профилакторий ... ", не осуществлял, суд считает, что указанный период работы не подлежит включению в специальных стаж истца.

Также не подлежащими удовлетворению суд считает и требования истца о включении в специальный стаж истца периодов работы с **.**.**** по **.**.**** (17 дней) работа медицинской сестрой процедурной в ... с **.**.**** по **.**.**** (01 год 07 мес. 07 дней) работа медицинской сестрой диагностического отделения ... с **.**.**** по **.**.**** (03 года 05 мес. 13 дней) – медицинская сестра в стоматологическом кабинете у индивидуального предпринимателя.

Частью 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений, как медицинская автономная организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 ч.1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Как усматривается из материалов дела, истец работала в Медицинской автономной организации «Багульник» и у Индивидуального предпринимателя, которые не являлись учреждением здравоохранения и не были поименованы в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. № 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, Медицинские автономные организации и индивидуальные предприниматели не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Медицинские автономные организации и индивидуальные предприниматели не могут быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом также принято во внимание, что, устанавливая в ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

С учетом вышеизложенного, даже при условии включения в специальный стаж истца в льготном исчислении спорных периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, а также периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении в ... по состоянию на дату обращения с заявлением и на дату принятия оспариваемого решения, специальный стаж истца составит значительно менее требуемых по закону 30 лет, а, следовательно, ответчик обоснованно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Исходя из положений ст.ст.2, 3 ГПК РФ судебной защите в порядке гражданского судопроизводства подлежат нарушенные или оспариваемые права.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отсутствии у истца необходимого по закону стажа на соответствующих видах работ по состоянию как на **.**.**** (дату обращения), так и на **.**.**** (дату принятия решения), решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, как не нарушающее права истца, не подлежит признанию незаконным, а, следовательно, не подлежат удовлетворению и все иные заявленные истцом требования. 

С учетом существа постановленного решения, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований и для присуждения с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 19.05.2017 года.