дело № 2а-1-151/2021

12RS0016-01-2021-000364-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 19 марта 2021 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебного заседания Шабалиной В.Н., 

с участием представителя Марийского межрайонного природоохранного прокурора Пономаревой А.А., 

представителя ответчика и.о. главы Озеркинской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с впоследствии уточненным административным иском о признании незаконным бездействия Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл (далее Озеркинская сельская администрация), выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Озеркинское сельское поселение», возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам в д. Озерки: на расстоянии 30 метров от дома 23 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров напротив дома 67 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 45 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 16 по ул. Молодежная, на расстоянии 20 метров от дома 1 по ул. Садовая, на расстоянии 20 метров от дома 18 по ул. Лесная, у дома 1 по ул. Первомайская, на расстоянии 25 метров от дома 5 по ул. Правды, на расстоянии 35 метров от дома 22 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров от дома 12 по ул. Заволжская, на расстоянии 80 метров от дома 3а по ул. М.Матвеева, на расстоянии 25 метров от дома 10 по ул. Ветлужская, на расстоянии 50 метров от дома 128 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 103 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров от дома 98 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 3 по ул. Победы, на расстоянии 25 метров от дома 9 по ул. Новая, на расстоянии 25 метров от дома 30 по ул. 8 Марта, на расстоянии 25 метров от дома 2 по ул. Заволжская, на расстоянии 25 метров от дома 1 по ул. Дружбы, на расстоянии 25 метров от дома 4 по ул. Колхозная, на расстоянии 50 метров от дома 37 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров напротив дома 15 по ул. Колхозная. В обоснование требований в заявлении указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки деятельности Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований закона, санитарно-эпидемиологических требований. Установлено, что на территории сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанных выше адресам не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов сельского поселения.

В суде представитель Марийского межрайонного природоохранного прокурора Пономарева А.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. главы Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, не возражая против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок исполнения заявленных прокурором требований до 36 месяцев, ссылаясь на принятую в сельском поселении муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Озеркинского сельского поселения на 2021-2025 годы» и поданную заявку на финансирование за счет средств регионального и федерального бюджетов мероприятий по обустройству площадок накопления ТКО.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в пункте 18 статьи 3 Устава Озеркинского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собранием депутатов Озеркинского сельского поселения 14 августа 2019 года № 208.

Согласно пунктам 9.2.2, 9.2.4 Норм и правил благоустройства территории Озеркинского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов Озеркинского сельского поселения от 26 сентября 2017 № 150 организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления. На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Постановлениями Озеркинской сельской администрации от 20 декабря 2018 г. № 48 и от 30 декабря 2019 г. № 86 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных в населенных пунктах Озеркинского сельского поселения и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Озеркинской сельской администрации была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения подпункта 1 пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Установлено, что на территории Озеркинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены надлежащим образом.

Представлением прокурора от 15 апреля 2020 года главе Озеркинской сельской администрации вменено в обязанность привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени требования представления прокурора административным ответчиком не исполнены.

Из материалов дела следует, что определенные административным ответчиком на территории Озеркинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Озерки по следующим адресам: на расстоянии 30 метров от дома 23 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров напротив дома 67 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 45 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 16 по ул. Молодежная, на расстоянии 20 метров от дома 1 по ул. Садовая, на расстоянии 20 метров от дома 18 по ул. Лесная, у дома 1 по ул. Первомайская, на расстоянии 25 метров от дома 5 по ул. Правды, на расстоянии 35 метров от дома 22 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров от дома 12 по ул. Заволжская, на расстоянии 80 метров от дома 3а по ул. М.Матвеева, на расстоянии 25 метров от дома 10 по ул. Ветлужская, на расстоянии 50 метров от дома 128 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 103 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров от дома 98 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 3 по ул. Победы, на расстоянии 25 метров от дома 9 по ул. Новая, на расстоянии 25 метров от дома 30 по ул. 8 Марта, на расстоянии 25 метров от дома 2 по ул. Заволжская, на расстоянии 25 метров от дома 1 по ул. Дружбы, на расстоянии 25 метров от дома 4 по ул. Колхозная, на расстоянии 50 метров от дома 37 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров напротив дома 15 по ул. Колхозная не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Администрация наличие названных нарушений не оспаривала, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представила. 

Поскольку из представленных истцом доказательств следует, что в деятельности Озеркинской сельской администрации имеются нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, бездействие административного ответчика по устранению этих нарушений следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересов неопределенного круга лиц. При этом неустранение выявленных нарушений представляет угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов сельского поселения. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Горномарийского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок в 24 месяца, в течение которого должно быть исполнено решение суда. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл и обязать Озеркинскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Озеркинское сельское поселение» Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам в д. Озерки: на расстоянии 30 метров от дома 23 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров напротив дома 67 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 45 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 16 по ул. Молодежная, на расстоянии 20 метров от дома 1 по ул. Садовая, на расстоянии 20 метров от дома 18 по ул. Лесная, у дома 1 по ул. Первомайская, на расстоянии 25 метров от дома 5 по ул. Правды, на расстоянии 35 метров от дома 22 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров от дома 12 по ул. Заволжская, на расстоянии 80 метров от дома 3а по ул. М.Матвеева, на расстоянии 25 метров от дома 10 по ул. Ветлужская, на расстоянии 50 метров от дома 128 по ул. Советская, на расстоянии 30 метров от дома 103 по ул. Советская, на расстоянии 20 метров от дома 98 по ул. Советская, на расстоянии 25 метров от дома 3 по ул. Победы, на расстоянии 25 метров от дома 9 по ул. Новая, на расстоянии 25 метров от дома 30 по ул. 8 Марта, на расстоянии 25 метров от дома 2 по ул. Заволжская, на расстоянии 25 метров от дома 1 по ул. Дружбы, на расстоянии 25 метров от дома 4 по ул. Колхозная, на расстоянии 50 метров от дома 37 по ул. Заволжская, на расстоянии 20 метров напротив дома 15 по ул. Колхозная. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 19 марта 2021 г. 

Решение27.03.2021