Дело № 2а-379/2025

УИД-13RS0019-01-2025-000359-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 10 апреля 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х., 

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Е.А., 

административного ответчика – администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

заинтересованного лица – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения.

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, (далее также – сельская администрация, администрация Перхляйского сельского поселения) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения.

В обоснование заявления указано, что за администрацией Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района зарегистрировано право собственности на объект водоснабжения с кадастровым номером № – «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 2019 года завершения строительства, протяженностью 3431 м, расположенный по адресу Республика Мордовия, 

<

...>. Указывая на обязанность административного ответчика передавать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, ссылаясь на нормы Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», просит признать незаконным бездействие администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта водоснабжения; возложить на администрацию Перхляйского сельского поселения обязанность организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объект водоснабжения – «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», протяженностью 3431 м, расположенное по адресу Республика Мордовия, 

<

...>.

В письменном заявлении Глава Перхляйского сельского поселения ФИО1 указала на признание административных исковых требований прокурора.

Представители административного ответчика администрации Перхляйского сельского поселения, заинтересованного лица администрации Рузаевского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела отсутствуют. При этом Глава сельской администрации ФИО1 обратилась с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зимина Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рузаевской межрайонной прокуратурой на основании решения от 24 февраля 2025 г. №110 проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлено, что права владения и (или) пользования на объект недвижимости - «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 2019 года завершения строительства, протяженностью 3431 м, расположенный по адресу Республика Мордовия, 

<

...> зарегистрированный на праве собственности за Перхляйским сельским поселениям Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, по концессионному соглашению не передавалось, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 названного Федерального закона. 

Организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 4 части 1, часть 4 статьи 14 Закона о местном самоуправлении).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона л местном самоуправлении). 

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. №43/258 часть полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по решению вопроса местного значения по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения (за исключением организации обеспечения централизованным водоснабжением) передана органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 3).

На основании указанного решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 28 декабря 2024 г. между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Перхляйского сельского поселения заключено соглашение о передачи органам местного самоуправления части полномочий по решению вопроса местного значения, в том числе, в части организации в границах сельского поселения водоснабжения населения (пункт 1.1.9).

В части 1 статьи 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией водоснабжения населения в границах Перхляйского сельского поселения возложена на орган местного самоуправления – администрацию Перхляйского сельского поселения. 

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и пользования отдельными объектами систем водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ обязывают органы местного самоуправления передавать права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет. 

В соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. 

При рассмотрении административного дела установлено, что в нарушении вышеизложенных норм закона, администрацией Перхляйского сельского поселения до настоящего времени в отношении объекта водоснабжения с кадастровым номером № – «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 2019 года завершения строительства, протяженностью 3431 м, расположенного по адресу Республика Мордовия, 

<

...> концессионные соглашения не заключены, конкурсные процедуры в целях заключения концессионных соглашений не проведены.

Неисполнение административным ответчиком требований закона в части проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу, нарушает законодательство о защите конкуренции. 

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что в результате бездействия администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия настоящего времени гарантирующая организация по водоснабжению не определена, что негативным образом отражается как на интересах потребителей, так и муниципального образования в целом, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию Перхляйского сельского поселения обязанность по устранению нарушений путем возложения обязанности организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого является объект водоснабжения по указанному адресу. 

Определяя 3-месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на организацию и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого является объект водоснабжения с кадастровым номером № – «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 2019 года завершения строительства, протяженностью 3431 м, расположенный по адресу Республика Мордовия, 

<

...>.

Возложить обязанность на администрацию Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого является объект водоснабжения с кадастровым номером № – «Водоснабжение ул. Новая в с. Перхляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 2019 года завершения строительства, протяженностью 3431 м, расположенный по адресу Республика Мордовия, 

<

...>.

Администрации Перхляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова 

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2025 г.