Дело № 2а-586/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Володарец Н.М.

при секретаре - Кувшиновой А.В. 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Евпатории Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, начальнику отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица прокурор города Евпатории Республики Крым и ФИО2, об освобождении от исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Евпатории обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2016 года по делу №2-3637/2016 по иску прокурора г. Евпатории в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении жилого помещения, вступившим в законную силу 5 апреля 2017 года, на администрацию города Евпатории Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения. В связи с неисполнением должником - администрацией города Евпатории Республики Крым в установленный срок исполнительного документа 29 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Между тем, исполнение решения суда в установленный срок не представлялось возможным в силу объективных причин, а не в силу виновного противоправного бездействия должника - администрации города Евпатории Республики Крым, поскольку финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Субвенции распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждается законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию. Советом министров Республики Крым принято постановление от 27 июля 2016 года №, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок). Согласно п. 4 данного Порядка предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка). Между тем, субвенция вышестоящего бюджета в 2017 году выделена исходя из возможности финансирования на приобретения трех жилых помещений в количестве, не достаточном для выполнения администрацией города Евпатории Республики Крым возложенных на нее государственных полномочий. При этом администрацией города Евпатории в установленном законом порядке утверждены списки детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, указанные сведения ежегодно направляются в уполномоченный орган - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, в том числе в целях выделения достаточного финансирования по исполнению возложенных государственных полномочий. Исходя из данных бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета № от 15 декабря 2016 года, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым составляет около 72% по отношению к собственным доходам. 26 мая 2017 года администрация города Евпатории Республики Крым обратилась Евпаторийский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, однако, 29 мая 2019 года судебным приставом исполнителем Отдела судебных приставов по г. Евпатории Управления ФССП по Республике Крым в адрес администрации города Евпатории вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 30 октября 2020 года ОСП по г. Евпатории УФССП по РК вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 19 мая 2017 года. Таким образом, со своей стороны администрация города Евпатории Республики Крым приняла все возможные меры для исполнения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2016 года, в связи с чем просит суд освободить Администрацию города Евпатории от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 29 мая 2019 года по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. в полном объеме

Определением суда от 18 февраля года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО1 и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, а также в качестве заинтересованных лиц - прокурор города Евпатории Республики Крым и ФИО2

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица и их представители не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке путем направления судебных повесток. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, а также их представителей.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации города Евпатории подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 5 апреля 2017 года, по гражданскому делу по иску прокурора г. Евпатории в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении жилого помещения, вступившим в законную силу 5 апреля 2017 года, на администрацию города Евпатории Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

На основании указанного судебного постановления 12 мая 2017 года Евпаторийским городским судом Республики Крым выдан соответствующий исполнительный лист №, который в установленном законом порядке был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым ФИО от 19 мая 2017 года в отношении должника Администрации города Евпатории Республики Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ФИО2 При этом указанным постановлением должнику установлен 5-днейный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, и разъяснено о том, что в случае неисполнения исполнительного документа и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Также должнику разъяснено о том, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, ему необходимо надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия указанного постановления была получена и.о. Главы Администрации города Евпатории ФИО 11 марта 2019 года, что подтверждается соответствующей распиской о получении, содержащейся в указанном постановлении. 

Определением Евпаторийского городского суда от 27 июня 2017 года исполнение указанного выше решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2016 года отсрочено на шесть месяцев.

Определением Евпаторийского городского суда от 27 февраля 2018 года исполнение указанного выше решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2016 года вновь отсрочено на шесть месяцев.

25 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым ФИО вынесено предупреждение руководителю должника Администрации города Евпатории об ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а также 6 марта 2019 года - требование об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок со дня поступления требования, а в случае неисполнения – предоставления информации о причинах неисполнения с приложением копий подтверждающих документов, которые получены и.о. Главы Администрации города Евпатории ФИО 11 марта 2019 года, что подтверждается соответствующими расписками о получении, содержащимися в указанных предупреждении и требовании.

В судебном заседании установлено, что в установленный судебным постановлением срок требования исполнительного листа должником Администрацией города Евпатории исполнены не были.

Поскольку исполнительный документ должником Администрацией города Евпатории в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым ФИО от 29 мая 2019 года с должника Администрации города Евпатории взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что должник Администрация города Евпатории, будучи в установленном законом порядке извещенной о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Однако, в судебном заседании установлено, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Суд полагает необходимым учесть тот факт, что Администрация города Евпатории в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. Администрация города Евпатории неоднократно обращалась с соответствующими заявлениями в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Главе Республики Крым с просьбой предусмотреть в бюджете Республики Крым средства на реализацию принятых судебных постановлений, поскольку финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника – Администрации города Евпатории в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, требования исполнительного документа исполнены должником Администрацией города Евпатории, постановлением 30 октября 2020 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением должником требований исполнительного документа, постановлением Администрации города Евпатории от 28 сентября 2020 года №-п ФИО2 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований административного истца и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Евпатории Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, начальнику отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица прокурор города Евпатории Республики Крым и ФИО2, об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Евпатории Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП по Республике Крым от 29 мая 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 19 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец