УИД 29RS0025-01-2024-000512-36

Дело № 2-319/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

24 июля 2024 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о включении объекта культурного наследия в реестр федерального имущества, возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО) о включении объекта культурного наследия в реестр федерального имущества, возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенного прокуратурой Устьянского района анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства о государственной собственности в части охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Устьянского муниципального округа расположен объект культурного наследия регионального значения – церковь Никольская в дер. Чадрома. Постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 г. № 207 церковь принята на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области. Церковь Никольская включена в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Данный объект является бесхозяйным, муниципальной и государственной собственностью не является, в соответствующих реестрах не числится. Церковь Никольская не утрачена, однако никем не содержится, находится в ветхом состоянии и требует проведения работ по ее сохранению. С учетом действующего в 1998 году законодательства церковь Никольская является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального органа МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО обязано обеспечить учет спорного объекта культурного наследия, а также организовать мероприятия по сохранению данного объекта. Прокурор просит обязать МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО включить в реестр федерального имущества объект культурного наследия – «церковь Никольская» в дер. Чадрома Устьянского района Архангельской области; в срок до 1 марта 2026 г. организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – «церковь Никольская» в дер. Чадрома Устьянского района Архангельской области; в срок до 1 декабря 2026 г. организовать выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией работ по сохранению объекта культурного наследия – «церковь Никольская» в дер. Чадрома Устьянского района Архангельской области. 

Старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. 

Ответчик МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил. 

Третьи лица инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, исковые требования поддерживают. 

По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно приложению № 1 Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности. 

В силу положений статьи 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшего до принятия Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники истории и культуры могли находиться в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего до введения ГК РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Статьей 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Раздел III Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» регулировал вопросы государственного учета памятников истории и культуры. Согласно ст. 16 Закона памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. В ст. 17 Закона указано, что в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производится в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР. Исключение памятников истории и культуры из числа памятников республиканского и местного значения допускается только по решению Совета Министров РСФСР (ст. 18 Закона).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 22.10.1993 № 1723, установлено, что вместо исполнительного комитета Совета народных депутатов органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации является соответствующая администрация (правительство).

Материалами дела установлено, что 13 августа 1998 г. на основании постановления администрации Архангельской области № 207 в список памятников Архангельской области, предлагаемых на госучет, включена церковь Никольская в д.Чадрома Устьянского района Архангельской области, порядковый номер в списке 819.

Как установлено судом, в 1975 году был составлен паспорт памятника архитектуры, поименованный как «Никольская церковь». Памятник расположен по адресу: с.Чадрома Устьянского района Архангельской области. Данному памятнику присвоен соответствующий индекс топологической принадлежности.

Паспорт содержит описание памятника, где указано, что здание имеет своеобразный план, унаследованный от культовых сооружений второй половины XYIII века. Сохранность здания очень плохая. Церковь во имя Святителя Николая выстроена в первой половине XIX века. Автор, строитель и заказчик неизвестны. Разобрана колокольня, ротонда храма, утрачены завершения глав трапезной и апсиды.

Статья 4 Федерального закона № 73-ФЗ разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от историко-культурного значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

При этом в силу указанной правовой нормы под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Статьей 16 названного Федерального закона определено, что реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно сведениям реестра, размещенного на сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, объект культурного наследия «Церковь Никольская» (номер в реестре ...) отнесен к категории регионального значения, к виду «памятник».

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 17 августа 2015 г., вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области в непринятии своевременных мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества-объекта культурного наследия регионального значения-церкви «Никольская», расположенного по адресу: ..., возложена обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество –Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества-объекта культурного наследия регионального значения-церкви «Никольская», расположенного по адресу: ....

Вышеуказанным решением суда установлено, что здание церкви одноэтажное, кирпичное, кладка стен имеет разрушения, штукатурный слой на фасаде и внутри здания отслоился, деревянные конструкции сгнили и обрушились, пол, оконные рамы отсутствуют, в некоторых местах наблюдаются поврежденные металлические оконные рамы, кровля, потолок отсутствует, объект не действующий, находится в разрушенном состоянии. 

По информации инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 6 июня 2024 г. церковь является бесхозяйным имуществом, находится в аварийном состоянии, охранное обязательство отсутствует.

Из пояснений прокурора следует, что в едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, равно как отсутствуют и сведения о собственнике. Сведений в реестрах федеральной собственности, государственной собственности Архангельской области либо муниципальной собственности Устьянского муниципального округа об объекте также нет. 

Таким образом, объект культурного наследия – Никольская церковь в деревне Чадроме, как объект культурного наследия регионального значения до момента оформления на него права собственности субъекта Российской Федерации является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

В силу ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, каковым является объект культурного наследия «Никольская церковь», выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). 

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее по тексту – Положение №432), федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом относится: осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пп. 5.2 Положения № 432); осуществление в установленном порядке учет федерального имущества (пп. 5.7 Положения № 432); приобретение в установленном порядке имущества в федеральную собственность, осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пп. 5.13 Положения № 432). 

На территории Архангельской области учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, что прямо предусмотрено п. 5.28 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

Судом не установлено, что церковь Никольская в деревне Чадрома Устьянского района передавалась во владение и пользование третьих лиц.

Принимая во внимание положения ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны обеспечивать сохранность объекта культурного наследия. 

Уклонение от проведения работ является неисполнением собственником взятого на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, может привести к его утрате.

Выявленные в рамках проведения проверки прокуратурой Устьянского района Архангельской области нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия регионального значения – Никольской церкви в деревне Чадрома недопустимы.

Отсутствие охранных документов на объект культурного наследия не снимает с собственника или иного законного владельца обязанности по сохранению такого объекта культурного наследия, так как такая обязанность возложена на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе действующим законодательством.

При таких обстоятельствах заявленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При этом суд соглашается с заявленными прокурором сроками и полагает возможным установить их для устранения нарушений, поскольку установление таких сроков позволяет обеспечить наиболее разумный и справедливый баланс интересов и исполнить судебное постановление. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о включении объекта культурного наследия в реестр федерального имущества, возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия удовлетворить. 

Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН ...) обязанность включить в реестр федерального имущества объект культурного наследия – «церковь Никольская» в деревне Чадрома Устьянского района Архангельской области.

Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН ...) обязанность в срок до 1 марта 2026 года организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – «церковь Никольская» в деревне Чадрома Устьянского района Архангельской области. 

Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН ...) обязанность в срок до 1 декабря 2026 г. организовать выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией работ по сохранению объекта культурного наследия – «церковь Никольская» в деревне Чадрома Устьянского района Архангельской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024.