№ 12-96/18, 12-97/18, 12-102/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В., 

с участием представителя юридического лица - ФИО1,

начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому района (далее по тексту ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам) старшего судебного пристава УФССП по Костромской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя юридического лица - главы городского округа город Шарья ФИО3 на три постановления начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому района ФИО2 от 4 мая 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 17.15, ч.1 ст.17.15 и ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

определением Шарьинского районного суда Костромской области по гражданскому делу №2-693 от 19 сентября 2013 года между истцами Г., Н., С. и ответчиком - администрацией городского округа _________ (далее Администрация города) было утверждено мировое соглашение на согласованных между сторонами условиях, по которым Администрация города принимает на себя обязательство в срок до 1 декабря 2016 года предоставить Г. на семью из трех человек (Г., Н., С.) благоустроенное жилое помещение площадью не менее 28.3 кв.м, находящееся в границах городского округа города Шарья Костромской области.

12 апреля 2018 года Администрации города службой судебных приставов было вручено требование об исполнении решения суда от 19 сентября 2013 года по делу №2693 - представить Г. на семью из трех человек (Г., Н., С.) квартиры, был установлен срок - до 27 апреля 2018 г.(включительно).

Поскольку в указанный срок это требование не было исполнено, 4 мая 2018 года начальником отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 в отношении Администрации города было вынесено три постановления (по числу истцов и исполнительных производств). 

Согласно постановлению №58 от 4 мая 2018 года юридическое лицо - Администрация города было признана виновным по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, по которой было назначено наказание в виде 50 000 рублей.

По постановлению №59 от 4 мая 2018 г. юридическое лицо - администрация города было признана виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой было назначено наказание в виде 30 000 рублей.

По постановлению №63 от 4 мая 2018 г. юридическое лицо - Администрация города было признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой было назначено наказание также в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

14 мая 2018 года глава городского округа город Шарья ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанные постановления.

В жалобе указывает, что Администрацией города были приняты все меры, направленные на исполнение решения Шарьинского районного суда, а именно: жилищной комиссией при администрации города дважды (18 ноября 2016 г. и 29 ноября 2017 г.) принимались решения о предоставлении Г. и членам ее семьи жилых помещений, от которых они отказывались. 4 мая 2018 года на заседании жилищной комиссии при администрации города было принято решение о предоставлении К. и членам ее семьи квартиры по договору социального найма, а 10 мая 2018 года такой договор с Г. был заключен (договор ----). Поэтому администрация города считает, что свои обязательства они выполнили в полном объеме. Постановления начальника отдела судебных приставов ФИО2 просят отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Начальник ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому района ФИО2 считала, что Администрация город на законных основаниях привлечена к ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела о сводном исполнительном производстве усматривается следующее. 

18 января 2017 года службой судебных приставов в отношении должника - Администрации города на основании исполнительного листа №2-693 были возбуждены три исполнительных производства (по числу истцов) №307/17/44027-ИП, №308/17/44027-ИП, №309/17/44027-ИП, должнику - Администрации города установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. 

23 мая 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника - Администрации города взыскан исполнительский сбор и предоставлены сроки для исполнения требований исполнительного документа, в том числе до 22 июля 2017 года.

1 августа 2017 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам №74, вступившим в законную силу, Администрация города за неисполнение своих обязательств по этому гражданскому делу была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

12 апреля 2018 года администрации городского округа город Шарья службой судебных приставов было вручено очередное требование об исполнении решения суда от 19 сентября 2013 года по делу №2693 - представить Г. на семью из трех человек (Г., Н., С.) квартиры, был установлен срок - до 27 апреля 2018 г.(включительно). 

Однако, и эти требования исполнительного документа должником - Администрацией города не исполнены, поэтому 4 мая 2018 года начальником отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 Администрация города обоснованно была привлечена к административной ответственности. 

Квалификация действий Администрации города по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ дана верная. Верная квалификация и по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку Администрация города ранее привлекалась к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Наказание по всем трем вынесенным постановлениям назначено в минимальных размерах.

Доводы жалобы о том, что Администрация города выполнила обязанности по решению суда - предоставила Г. и членам ее семьи квартиру, в данном случае суд считает не состоятельными, они не могут служить основанием к признанию вынесенных постановлений незаконными.

Администрация города 19 сентября 2013 года заключила мировое соглашение с Г. и взяла на себя обязательство предоставить ей и членам ее семьи благоустроенное жилье до ----.

Однако в течение этого срока, то есть в течение более трех лет Администрация города не предоставила жилье Г. и членам ее семьи. 

Свои обязательства перед Г. и членами ее семьи, несмотря на проведение в этом направлении деятельности представителей службы судебных приставов, Администрация города свои обязательства не выполняла еще в течение полутора лет, до 4 мая 2018 года.

На момент предъявления требования исполнить свои обязательства от 12 апреля 2018 года, в обозначенный в нем срок - до 27 апреля 2018 года, эти обязательства Администрацией города также не были исполнены. 

Отсутствие у Г. и членов ее семьи жилого помещения на протяжении столь длительного времени, по мнению суда, грубо нарушает жилищные права К-вых и ФИО4, что в силу ч.2 ст.18 Конституции РФ является недопустимым. 

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий данное правонарушение также не может быть признано и малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Ссылки Администрации города о том, что Г. и членам ее семьи дважды предлагались квартиры, от которых они отказались, никаким образом не свидетельствуют о том, что в действиях Администрации города отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что Г. и членам ее семьи предлагались благоустроенные квартиры, о которых указывалось в мировом соглашении.

Вместе с тем, по мнению суда, наказание Администрации города назначено не верно, сделано это было без учета положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, по каждому из которых администрация города привлечена к ответственности, установленное нарушение закона было допущено в результате одного бездействия - Администрация города не исполнила требование судебного пристава о предоставлении квартиры Г., Н. и С.

Поэтому при таких обстоятельствах все три дела подлежат объединению в одно производство с назначением Администрации города одного наказания, как об этом указывается в положениях ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

рассмотренные в отношении администрации городского округа _________ административные дела по ч.1 ст.17.15, ч.1 ст.17.15 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 по этим делам №58, №59 и №63 от 4 мая 2018 года в отношении администрации городского округа город Шарья изменить:

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначить администрации городского округа город Шарья административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Копию решения направить главе администрации город Шарья ФИО3, в ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья Шарьинского районного суда: И.В Панихин