№ 2А-155/2017 ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 10 мая 2017 года 

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Лощинина В.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанные требования построены на положениях ст. 18 Конституции РФ, ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8 ст. 6, п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района №78 от 22 мая 2012 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района, однако, содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Шацкое городское поселение, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. В ходе обследования ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области выявлены несоответствия п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221)», а именно на всем протяжении данных улиц покрытие имеет выбоины и ямы, превышающие по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения по ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области в соответствие с требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 октября 2017 года привести автомобильные дороги местного значения по ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области в соответствие с требованиями п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 поступило письменное заявление о признании административного иска, которое определением суда приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2009 года № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Шацкого городского поселения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом исследованы акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» ФИО2 о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 17.04.2017 г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильных дорог местного значения было выявлено разрушение дорожного полотна на всем протяжении ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области, что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Автомобильные дороги, в отношении которых заявлены административные требования, находятся в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района. Осуществление дорожной деятельности в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика. 

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области. Состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям государственного стандарта, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения по ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области в соответствие с требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 октября 2017 года привести автомобильные дороги местного значения по ул. Энгельса, ул. Октябрьская, ул. Урицкого, ул. Республиканская площадь г. Шацка Рязанской области в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья ... В.Н. Лощинин