Дело № 2а-4303/2017 Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.07.2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 г. г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре Рамзаевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировского района г. Екатеринбург Свердловской области, Администрации Кировского района г.Екатеринбург о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировского района г. Екатеринбург Свердловской области, в обоснование которого указал, что 12 мая 2017 г. призывной комиссией Кировского района МО «город Екатеринбург» было вынесено решение о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное решение оформлено протоколом призывной комиссии Свердловской области Кировского г. Екатеринбурга № 6 от 12.05.2017 г. Ему было отказано в получении военного билета и была выдана справка взамен военного билета. Считает данное решение призывной комиссии незаконным. Его ни разу не вызывали в военкомат по месту жительства для прохождения военной комиссии на годность к службе в армии. Административный ответчик незаконно выдал ему справку взамен военного билета и должен был применить приказы Министерства обороны, действовавшие на момент достижения им 27 лет, предусматривающие выдачу военного билета. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кировского района МО «город Екатеринбург» от 12 мая 2017 г., оформленное протоколом № 6 и принятое в соответствии сп. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билет, возложить обязанность устранить допущенное нарушение посредством выдачи военного билета.

Определением суда от 06 июня 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Кировского района г. Екатеринбурга (л.д.1).

Определением суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Областной военный комиссариат Свердловской области (л.д.41).

В судебном заседании административный истец поддержал доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кировского района г. Екатеринбург Свердловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что решение административного ответчика является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица Областного военного комиссариата Свердловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующими нормами, основания и порядок зачисления в запас ФИО1 соблюден, административный истец был принят на учет в 2017 году, до этого ФИО1 ни по одному своему месту жительства в военный комиссариат не обращался, доказательств наличия исключающих обстоятельств для освобождения его от несения военной службы административный истец в суд не представил. Напротив, ФИО1 допустил бездействие, создал препятствие в надлежащем извещении комиссариата, чем злоупотребил своим правом. 

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Кировского района г. Екатеринбург в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом и в срок, в письменных возражениях на административный иск просит в заявленных требованиях отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.20-23).

Представитель административного ответчика Администрация Кировского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом и в срок, в письменном отзыве на административный иск указал, что Администрация Кировского района г. Екатеринбурга не является заинтересованным лицом по данному спору, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные суду документы, материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службы", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с п.1. ст. 8 Федерального закона "О воинский обязанности военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53 от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе:

- состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинский обязанности военной службе" (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663 (далее Положение о призыве).

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495 справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Согласно п. 24 Приложения № 9 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, по решению военного комиссара с воинского учета призывников снимаются граждане, достигшие 27-летнего возраста и не призванные по какой-либо причине на военную службу. Основанием для оформления снятия с воинского учета призывников является достижение гражданином возраста 27 лет, что подтверждается его паспортом и свидетельством о рождении, копии которых должны находиться в личном деле призывника. При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим предельного возраста по истечении суток, на которые приходится день исполнения ему 27 лет. На основании этого должностным лицом, отвечающим за ведение картотеки личных дел призывников, изымается личное дело призывника, изучаются документы, содержащиеся в нем, и с соответствующими выводами начальником 2 отделения военного комиссариата оно представляется на решение военного комиссара. Военный комиссар, изучив представленные документы, на учетной карте призывника производит запись: "На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" начальнику 2 отделения снять с воинского учета призывников (при необходимости подготовить материал для привлечения гражданина к ответственности за уклонение от призыва на военную службу), начальнику 4 отделения принять на воинский учет военнослужащих запаса с подготовкой необходимых документов и с учетом гражданской специальности и определив годность к военной службе по состоянию здоровья" и заверяет своей подписью. После чего в учетно-алфавитной книге производится запись о снятии гражданина с воинского учета призывников по достижении предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и месте нахождения личного дела призывника.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу требований ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в декабре 2016 года ФИО1, *** г. рождения, обратился в Военный комиссариат Кировского района с заявлением о постановке его на воинский учет, и во время действия призывной комиссии 12 мая 2017 г. призывной комиссией Кировского района МО «город Екатеринбург» было вынесено решение о зачислении ФИО1, достигшего возраста 27 лет, в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований на основании под.1 п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998.

Данное решение оформлено протоколом призывной комиссии Свердловской области Кировского г. Екатеринбурга № 6 от 12.05.2017 г. (л.д.9).

Из материалов дела следует, что административному истцу была выдана справка взамен военного билета и 18.05.2017 он поставлен на учет в военном комиссариате Кировского района (л.д.8).

Разрешая заявленные требования об оспаривании указанного решения призывной комиссии суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 16.01.1998 по 16.12.2014 ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: ***: в период с 01.09.2003 по 01.09.2006 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***; с 16.12.2014 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: ***.

*** года ФИО1 исполнилось 27 лет, и до мая 2017 года на воинском учете он не состоял.

Судом установлено и не представлено доказательств обратного, что до декабря 2016 года административный истец не обращался, с заявлением о постановке его на воинский учет ни в соответствующий военком по месту жительства в Красноярском крае, ни по месту жительства с 16.12.2014 года в Кировский военкомат г. Екатеринбург, приписное удостоверение не получал.

Также ФИО1 не ставил в известность военкомат о смене своего места жительства в нарушение такой обязанности, предусмотренной ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службы".

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица Областного военного комиссариата Свердловской области и суд соглашается с данными доводами, что в связи с неизвестностью места проживания истца и неизвещения истцом о смене своего места жительства военком не имел возможности направить повестку, в силу действующих норм повестки направляются тем гражданам, которые состоят на воинском учете. 

Согласно ответа Военного комиссариата Курагинского р-на Красноярского края от 29.06.2017 для постановки на воинский учет в военный комиссариат Курагинского района ФИО1 не обращался.

Согласно ответа от 07.07.2017 ГАПОУ СО «Уральский политехнический колледж – МЦК», в котором ФИО1 проходил обучение в период с 2003 по 2006 г.г. сведения о его воинском учета и постоянной или временной регистрации в материалах личного дела не имеется.

Доказательств оспаривания действий (бездействий) Военного комиссариата Курагинского р-на Красноярского края, либо ГАПОУ СО «Уральский политехнический колледж – МЦК» суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что на момент исполнения ему 27 лет не действовал Приказ Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, а должны были применяться: приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе"); приказ Минобороны России от 19 ноября 2007 N 500 об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, - суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Во-первых, как выше установлено судом и не доказано иное, на момент исполнения ФИО1 27 лет он не обращался о постановке его на воинский учет. В этой связи не обоснована ссылка истца на пункт 1 приложения к форме N 1 Приложения N 8 вышеуказанной Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от 19 ноября 2007 N 500, согласно которому гражданину, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, оформляется и выдается военный билет. Данный документ прекратил свое действие 25.12.2014 в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, который начал действовать с 26.12.2014. Рассматривая же заявление истца о постановке на воинский учет в настоящее время административный ответчик не мог применить недействующий документ.

Во-вторых, в п. 24 Приложения № 9 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, на который также ссылается административный истец, речь идет о проводимых военкомом мероприятиях в отношении граждан, состоящих на воинском учете. Как установлено судом ФИО1 на воинский учет в военный комиссариат до достижения им 29 летнего возраста не вставал.

Кроме того суд отмечает, что в момент обращения к административному ответчику о постановке на воинский учет ФИО1 исполнилось 29 лет.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что реализуя предоставленные полномочия, Министр обороны Российской Федерации приказом от 18 июля 2014 г. N 495 утвердил Инструкцию, согласно которой справка взамен военного билета (форма N 1/У) является одним из документов персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе и не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 9, приложение к форме N 1/У).

Необходимость указания таких сведений в документах воинского учета вытекает из положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о том, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, выдача справки взамен военного билета установлена законодательно, с учетом перечня и форм документов воинского учета.

Доказательств невозможности нести воинскую обязанность и проходить военную службу административным истцом суду не представлено.

С учетом вышеизложенного судом установлено, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу, не прошел ее до достижения им возраста 27 лет, при этом не имел на то законных оснований.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 18.12.2002 N 374-О указал, что вопросы воинской обязанности и военной службы урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе". Статьей 1 данного Закона устанавливается, что воинская обязанность граждан предусматривает, в частности, воинский учет. Пунктом 1 статьи 8 названного Закона граждане обязываются состоять на воинском учете, за исключением граждан, освобожденных от воинской обязанности в соответствии с данным Федеральным законом, проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу, отбывающих наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, а также постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. По своему смыслу названные положения имеют целью обеспечить исполнение гражданами конституционной обязанности по несению военной службы.

При таких обстоятельствах исходя из вышеизложенного следует, что исполнение ФИО1 обязанности состоять на воинском учете возложенной Конституцией РФ и Федеральным законом, корреспондирует обязанность к органам государственной власти при обращении ФИО1 поставить его на воинский учет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии в отношении ФИО1 вынесено законно, обоснованно и не нарушает права административного истца, в связи, с чем оснований для признания данного решения незаконным не имеется. В связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований о признании решения призывной комиссии судом отказано, требования о возложении обязанности о выдаче военного билета так же не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Кировского района г. Екатеринбург Свердловской области, Администрации Кировского района г. Екатеринбург о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов