Дело № 2а-977/2025

УИД: 36RS0002-01-2024-010394-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Управления Главного Архитектора администрации г.о.г. Воронеж – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению Главного Архитектора администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка сведений о том, что земельный участок расположен за красной линией на территории общего пользования; включении в градостроительный план сведений о координатах характерных точек; отображении на чертеже градостроительного плана красной линии; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Главного Архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0, признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером (№) расположен за красной линией на территории общего пользования; включении в раздел 11 градостроительного плана “Информация о красных линиях” сведений о координатах 63* (Х5200145,23 Y1296945,3) и 62 (Х519247,95 Y1297021,55) характерных точек; отображении на чертеже градостроительного плана красной линии; возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером (№), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.10.2004. 08.07.2024 административный истец обратился в УГА АГО г. Воронежа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. На основании указанного заявления административным ответчиком 25.07.2024 административному истцу выдан градостроительный план земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0 без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства, т.е. из градостроительного плана вытекает невозможность для административного истца осуществлять строительство на земельном участке. Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указывает, что градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку градостроительный план содержит недостоверную информацию в части содержащихся в нем сведений о том, что земельный участок административного истца расположен за красной линией на территории общего пользования, при этом земельный участок административного истца не расположен за красными линиями на территории общего пользования и не является территорией общего пользования. Красные линии не установлены. Административным ответчиком произвольно и незаконно в раздел 11 градостроительного плана “Информация о красных линиях” внесены сведения о координатах 63* и 62 характерных точек (63* Х5200145,23 Y1296945,3) (62 Х519247,95 Y1297021,55), которые в составе документации по планировке территории не утверждались. Сведения о координатах 63* и 62 характерных точек (63* Х5200145,23 Y1296945,3) (62 Х519247,95 Y1297021,55) в таблице № 3 “ведомость координат характерных точек устанавливаемой красной линии” Положения о характеристиках и очередности планируемого развития территории участка линейного объекта “Автомобильная дорога от ул. Антонова-Овсеенко в направлении ул. 60 Армии” в городском округе город Воронеж (приложение № 1 к документации по планировке территории участка линейного объекта “Автомобильная дорога от ул. Антонова - Овсеенко в направлении ул. 60 Армии” в городском округе город Воронеж) не содержатся. В нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком в градостроительном плане земельного участка были отражены (воспроизведены) недостоверные сведения, документами территориального планирования не подтвержденные и не утвержденные. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Определением судьи от 08.10.2024, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управа Коминтерновского района г. Воронежа. 

Определением суда от 07.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела подготовки градостроительных планов УГА администрации г.о. г. Воронеж ФИО4

Определением суда от 04.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместитель руководителя УГА ФИО5

Определением суда от 28.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Воронежской области.

Все участвующие в деле лица извещены судом овремени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку своего представителя. 

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера и доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления Главного Архитектора администрации г.о.г. Воронеж – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала ранее представленный отзыв и дополнительный отзыв на административное исковое заявление. 

Заинтересованные лица администрация городского округа город Воронеж, Управа Коминтерновского района г. Воронежа, начальник отдела подготовки градостроительных планов УГА администрации г.о. г. Воронеж ФИО4, заместитель руководителя УГА ФИО5, Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно – строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). 

В кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи. 

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

На основании заявления административного истца Управлением главного архитектора администрации городского округа городского округа город Воронеж подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0. 

Административный истец свои исковые требования мотивирует тем, что в границах земельного участка административного истца отсутствует территория общего пользования, спорная красная линия по содержащимся в градостроительном плане земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0 от 25.07.2024 координатам, т.е. образующаяся при соединении прямой линией двух указанных характерных точек координат-63* и 62 (63 *Х5200145,23 Y1296945, 3) (62 Х519247,95 Y1297021,55) не была установлена в установленном законодательством порядке, в связи с чем, у административного ответчика не имелось законных оснований для отображения в градостроительном плане земельного участка указанной красной линии. В обоснование доводов ссылается на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13 мая 2021 года, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А14-17864/2020 от 25.08.2021, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А14-6635/2020 от 13.04.2021, заключение специалиста инженера-землеустроителя ФИО6 № 157 29.11.2024, выкопировку с городского планшета 1:500, кадастровую карту. 

Как следует из пояснений стороны административного ответчика оспариваемый градостроительный план земельного участка подготовлен с учетом информации, содержащейся в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации от 22.12.2022 № 1318, проекта детальной планировки Северного жилого района, утвержденного решением ГИКа от 15.03.1979 № 108/6. 

Согласно Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Доводы стороны административного ответчика сводятся к тому, что приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, действовавший в период с 14.03.2008 по 24.03.2020) в составе Положения о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности была утверждена Таблица соответствия Градостроительному кодексу РФ от29.12.2004 № 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия. В соответствии с указанной Таблицей проекты застройки, утвержденные до принятия Градостроительного кодекса 1998 года, соответствовали проектам межевания территории, подготовленным в соответствии с требованиями действующего в настоящее время Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, проект планировки территории Северного жилого района является проектом межевания территории, которым было определено местоположение границ земельных участков. 

Проект детальной планировки Северного жилого района подготовлен и утвержден в соответствии с СН 345-66. Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов, утвержденным Госстроем СССР 23.03.1966, действовавшей до 01.07.1983, проекты детальной планировки и эскиза застройки разрабатывались с целью установления архитектурно-планировочного и пространственного решения застраиваемой территории, определения потребности в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещения, установления красных линии улиц и площадей, а также решения инженерных сетей, элементов благоустройства улиц, дорог и озеленения.

Согласно п. 1.1 СН 345-66 строительство и реконструкция городов должны осуществляться на основе генеральных планов и проектов детальной планировки по проектам застройки, разработанных в соответствии с вышеуказанной Инструкцией утвержденных в установленном порядке. 

В соответствии с п. 4.2 СН 345-66 разработка проектов детальной планировки и эскиза застройки осуществляется в целях установления архитектурно-планировочных и пространственных решений застраиваемой территории, определения потребности в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и из размещения, установления красных линий улиц и площадей. 

Согласно п. 3.10 ч. 3 Положения об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 908-III «О наделении правами юридического лица управления главного архитектора городского округа город Воронеж» к функциям Управления отнесено: установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки. 

Согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения. 

Согласно ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. 

При таких обстоятельствах, красные линии до 02.08.2019 устанавливались, изменялись в рамках полномочий Управления. 

Также административный ответчик указывает, что согласно документации по планировке территории участок расположен за красными линиями, в поперечном профиле дороги. Ширина улицы в красных линиях принята 55-70 м, что соответствует требованиям пункта 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (ред. от 31.05.2022) (для магистральных улиц – 40-100м). 

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог – 50-100; магистральных улиц-40-100; улиц и дорого местного значения – 15-30. 

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет после утверждения в установленном законом порядке красной линии. 

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории. 

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Проектом детальной планировки и Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II, предусматривалось строительство городской магистрали – ул. 60 Армии, в связи с чем, в Градостроительном плане земельного участка в разделе «реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» имеется ссылка на ДТП и ПДП 1977 года. 

Дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0 не противоречит требованиям градостроительного законодательства, прав и законных интересов административного истца ФИО1 не нарушает, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0. 

С учетом того, что оснований для признания незаконным градостроительного плана земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0 не имеется, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0201066:161 расположен за красной линией на территории общего пользования; включении в раздел 11 градостроительного плана “Информация о красных линиях” сведений о координатах 63* (Х5200145,23 Y1296945,3) и 62 (Х519247,95 Y1297021,55) характерных точек; отображении на чертеже градостроительного плана красной линии.

Приведенные в административном исковом заявлении доводы основаны на неверном толковании положений законодательства. Ссылка ФИО1 на судебную практику в обоснование своей позиции не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом обстоятельств данного спора.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Главного Архитектора администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2024-0434-0, признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0201066:161 расположен за красной линией на территории общего пользования; включении в градостроительный план сведений о координатах характерных точек; отображении на чертеже градостроительного плана красной линии; возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2025