Дело №12-54/2020

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

28 апреля 2020 года г. Армавир 

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Нечепуренко А.В.

с участием помощника прокурора г. Армавира Яковенко В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Армавира на постановление административной комиссии муниципального образования город Армавир от 18 февраля 2020 года 

<

...> по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, ОГРНИП 

<

...>, ИНН 

<

...> ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Армавир по делу об административной правонарушении 

<

...> от 18.02.2020 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

В протесте прокурор г. Армавира просит отменить указанное постановление, возвратить дело в административную комиссию муниципального образования г.Армавир на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования г.Армавир не приняты во внимание нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого было возбуждено дело, не были соблюдены требования о выявлении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Поскольку указанные нарушения являются существенными и влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене. 

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Армавира Яковенко В.В. доводы протеста прокурора поддержал и просил постановление административной комиссии муниципального образования г.Армавир 

<

...> от 18.02.2020 в отношении ИП ФИО1 отменить и возвратить дело в административную комиссию на новое рассмотрение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени извещалась в установленном порядке, представила заявление, согласно которому протест прокурора поддерживает в полном объеме, просит его удовлетворить и рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель администрации муниципального образования г.Армавир, извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, согласно которых просит в удовлетворении протеста прокурора г.Армавира на постановление административной комиссии муниципального образования г.Армавир от 18.02.2020 

<

...> по делу об административной правонарушении в отношении ИП ФИО1 отказать и дело рассмотреть в отсутствие представителя. 

Изучив протест, выслушав участвующего в судебном заседании помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья, будучи не связанным, с доводами протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных пр авонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

...> от 13.02.2020, составленному главным специалистом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Армавир Г., индивидуальный предприниматель ФИО2 06 февраля 2020 года самовольно разместила рекламно-информационный материал на фасаде здания по адресу: 

<

...>, то есть нарушила п.2.9.4 Правил благоустройства муниципального образования г.Армавир, утвержденных решением Армавирской городской Думы от 22 июля 2015 года № 780. 

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей. 

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Армавир 

<

...> от 18.02.2020 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Из содержания протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 следует, что он составлен главным специалистом управления архитектуры и градостроительства Г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом установлено, что письмо о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 13.02.2020 в 10-00 часов было направлено в адрес ИП ФИО1 06.02.2020 и получено ею 12.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Поскольку ИП ФИО1 в назначенное время не явилась, протокол об административном правонарушении был составлен 13.02.2020 в ее отсутствие. 

Как следует из представленных материалов, копия протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 в установленный законом трехдневный срок не направлялась, доказательства обратному в материалах дела отсутствуют. 

Доводы представителя административной комиссии, изложенные в возражениях относительно того, что копия протокола об административном правонарушении была направлена по почте 13.02.2020 в адрес ИП ФИО1 вместе с извещением о явке на заседание административной комиссии, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Представленное уведомление о получении извещения содержит лишь уведомление о необходимости прибыть 18 февраля 2020 года в 14 часов 30 минут на административную комиссию для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Какие-либо доказательства, подтверждающие направление ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат и уполномоченным органом суду не представлены. 

Кроме того, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 

<

...> о направлении 13.02.2020 уведомления о получении извещения, на который ссылается представитель административной комиссии, свидетельствует о том, что указанное почтовое отправление адресату ФИО1 не было вручено. 

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 ст.25.15 КоАП РФ). 

Согласно ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из протеста прокурора и объяснений участвующего в судебном заседании помощника прокурора, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялась, в связи с чем, ей не было известно о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не была извещена, что лишило ее права на защиту. 

Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановление административной комиссии муниципального образования город Армавир от 18.02.2020 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено с нарушением требований административного законодательства, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Армавирском городском суде протеста прокурора срок давности привлечения ФИО1, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу п.3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора г.Армавира Андреева П.В. удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Армавир от 18.02.2020 

<

...>, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение вступило в законную силу 09.06.2020