56RS0019-01-2023-002756-12 

№ 2-183/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

30 января 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д., 

при секретаре Рябовой А.К., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-183/2024 по иску ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Орскгортранс» администрации г.Орска о признании незаконным, отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил восстановить нарушенные трудовые права-признать факт понуждения к выполнению работы, не обусловленной трудовым договором, на основании приказа генерального директора МУП «Орскгортранс» № от 13 сентября 2023 года незаконным и отменить данный приказ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с 18 сентября 2019 года он работает у ответчика в должности начальника юридического отдела по трудовому договору. 13 сентября 2023 года генеральным директором МУП «Орскгортранс» А.Е.К. издан приказ №, согласно которому всем руководителям структурных подразделений вменена новая постоянная трудовая обязанность –еженедельно составлять отчеты о проделанной работе и еженедельно передавать генеральному директору на утверждение планы работы на неделю. Эта новая регулярная постоянная трудовая функция ни у истца, ни у других руководителей служб и подразделений МУП «Орскгортранс» ни в трудовых, ни в должностных обязанностях не была предусмотрена. Вменение дополнительных трудовых обязанностей возможно только с личного согласия работника и за дополнительную оплату, что оформляется соглашением к трудовому договору. Ответчик согласие истца и других коллег не спрашивал, издав данный приказ, нарушил права истца как работника. В самом тексте приказа отсутствует ссылка на норму действующего законодательства, что свидетельствует о его незаконности. 14 сентября 2023 года истец отказался расписываться об ознакомлении данного приказа, указал, что не согласен с приказом. В связи с несогласием с данным приказом истец обратился в государственную инспекцию труда по Оренбургской области. Проведенной инспекцией проверкой установлен факт понуждения истца к выполнению работы, не обусловленной трудовым договором. На протяжении трех месяцев приказ не отменен и продолжает действовать. Процедура понуждения истца выполнять работу, не предусмотренную трудовым договором, совпала по времени с фактом разногласий между истцом и генеральным директором по вопросу исполнения на предприятии требований действующего законодательства о транспортной безопасности. Факт незаконного понуждения со стороны работодателя к выполнению работы, не предусмотренной трудовым договором, негативно отразился на состоянии здоровья истца, повлек за собой стрессовое состояние, что негативно сказалось на 

<

данные изъяты>.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве государственного органа для дачи заключения привлечена Государственная инспекция труда в Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что оспаривает приказ только в части возложения на него, как на начальника юридического отдела, обязанности, не предусмотренной трудовым договором. 9 января 2024 года он уволен с МУП «Орскгортранс» в связи с сокращением штатов. С момента издания оспариваемого приказа до увольнения он ни разу не представлял генеральному директору на утверждение еженедельные планы работы, а также отчеты о выполненной работе, в связи с этим к дисциплинарной ответственности он не привлекался. 18 октября 2023 года ему вручили приказ о сокращении штатов, в том числе должности начальника юридического отдела. 

Представитель ответчика МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что трудовые обязанности определены трудовым договором, должностной инструкцией начальника юридического отдела от 1 августа 2011 года, коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка. Из должностной инструкции начальника юридического отдела следует, что он обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его правовых интересов, участвует в подготовке и заключении коллективного договора, разработке и осуществлению мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия к дисциплинарной и материальной ответственности, несет ответственность за необеспечение соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины работниками, находящимися в его подчинении.

Согласно п.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка работник предприятия обязан соблюдать дисциплину труда-основу порядка на производстве (вовремя приходить на работу, соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, использовать все рабочее время для производительного труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации и т.п.).

В целях обеспечения эффективности управленческого и производственного процесса в МУП «Орскгортранс» приказом № от 13 сентября 2023 года на руководителей структурных подразделений, в том числе на истца, возложена обязанность составлять и предоставлять на утверждение генеральному директору еженедельные индивидуальные текущие планы работ, а также обязанность по предоставлению отчета о выполнении плана за прошедшую неделю, с содержанием которого все руководители структурных подразделений ознакомлены под роспись. Сроки предоставления отчетности являются разумными, объем отчетности не избыточен. Подобное расширение функций руководителей структурных подразделений ответчика находится в пределах квалификационных требований. Дополнение обязанностей начальника юридического отдела, предусмотренных должностной инструкцией, обязанностями по составлению и предоставлению еженедельных индивидуальных текущих планов работ, а также отчетов о выполнении плана не влечет за собой изменения трудовой функции работника, поскольку дополнение произведено в рамках полномочий, которыми наделен работник. Ни расширения зон обслуживания, ни увеличения объема работ с вынесением оспариваемого приказа для истца не наступило.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заключение по делу не представил.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18 сентября 2019 года между МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принят на работу в качестве начальника юридического отдела.

До подписания трудового договору ФИО1 был ознакомлен с локальными нормативными актами: Правила внутреннего трудового распорядка, Положение о защите персональных данных работника, Коллективный договор, должностная инструкция работника, Антикоррупционная политика МУП «Орскгортранс»».

1 августа 2022 года, 1 августа 2023 года между истцом и ответчиком заключены дополнительные соглашения №, № к трудовому договору, касающиеся условий оплаты труда.

Согласно должностной инструкции начальника юридического отдела, утвержденной директором МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска 1 августа 2011 года, начальник юридического отдела подчиняется непосредственно директору предприятия. Начальник юридического отдела обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его правовых интересов; осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, разрабатываемых на предприятии, визирует их, а в необходимых случаях участвует в подготовке этих документов; принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства; обеспечивает методическое руководство правовой работы на предприятии, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу материалов судебные и арбитражные органы и т.п.

Начальник юридического отдела несет ответственность за результаты и эффективность деятельности отдела, невыполнение своих функциональных обязанностей, а также работы подчиненных ему работников отдела в целом, недостоверную информацию о состоянии работы отдела, невыполнение приказов, распоряжений и поручений директора предприятия, необеспечение соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины работниками, находящимися в подчинении начальника юридического отдела.

13 сентября 2023 года генеральным директором МУП «Орскгортранс» А.Е.К. в целях обеспечения эффективности управленческого и производственного процесса вынесен приказ №, согласно которому в МУП «Орскгортранс» приказано внедрить документированную процедуру еженедельного планирования для управления процессами выполнения работ персоналом. На руководителей структурных подразделений возложена обязанность составлять и предоставлять на утверждение генеральному директору индивидуальные текущие планы работ. Период планирования – рабочая неделя (с понедельника по пятницу). Форма плана-произвольная. Срок выполнения плана – не позднее 9-00 час. понедельника рабочей недели, на которую составляется индивидуальный план. Одновременно с планом работ на предстоящий период приказано предоставлять отчет о выполнении индивидуального текущего плана работ за прошедшую неделю. Форма отчета – произвольная.

Согласно листу ознакомления с приказом, ФИО1 с указанным приказом ознакомился, указав о своем несогласии с ним.

В соответствии трудовым договором № от 22 февраля 2022 года, заключенным между администрацией г.Орска (работодатель) и А.Е.К. (руководитель предприятия, который назначается на должность генерального директора МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска), руководитель предприятия вправе в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания, обязательные для всех работников предприятия (п.2.2.7). При исполнении своих должностных обязанностей руководитель предприятия обязан руководствоваться законодательством РФ, уставом предприятия и настоящим трудовым договором (п.2.3.2).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (статья 2 Трудового кодекса РФ). 

Трудовые отношения, как предусмотрено статьей 15 Трудового кодекса РФ, это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. 

Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. 

Согласно пункту 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации.

Обязательным в силу требований статьи 57 Трудового кодекса РФ для включения в трудовой договор является, в частности, условие о выполняемой трудовой функции работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). 

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. 

При этом в соответствии с требованиями статьи 8 Трудового кодекса РФ принимаемые работодателем в пределах своей компетенции локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективным договорам, соглашениям.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями не подлежат применению. 

Условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, являются недействительными. 

Статьей 60 Трудового кодекса РФ установлен запрет требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. 

Согласно квалификационной характеристике, данной в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, начальник юридического отдела обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его правовых интересов. Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых на предприятии, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв предприятию. Обеспечивает методическое руководство правовой работой на предприятии, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы предприятия в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений на предприятии. Возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, разрабатывает предложения по улучшению контроля за соблюдением договорной дисциплины по поставкам продукции, устранению выявленных недостатков и улучшению производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Руководит подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам, принимает меры по возмещению ущерба, причиненного предприятию. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности. Осуществляет контроль за соблюдением на предприятии установленного законодательством порядка сертификации продукции, приемки товаров и продукции по количеству и качеству. Организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие на предприятие, а также издаваемых его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи. Обеспечивает информирование работников предприятия о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами предприятия нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует оказание юридической помощи общественным организациям предприятия, консультирование работников по правовым вопросам. Руководит работниками отдела. 

Из анализа представленной ответчиком копии должностной инструкции, квалификационной характеристики начальника юридического отдела не следует, что в обязанности начальника юридического отдела входит еженедельное составление индивидуальных планов работ, предоставление их на утверждение генеральному директору, а также еженедельное составление отчетов о выполнении плана работ. 

Пункт 4.4 должностной инструкции начальника юридического отдела, предусматривающий ответственность за невыполнение приказов, распоряжений, поручений директора предприятия, п.2.2.7 трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия, предусматривающий право руководителя издавать приказы, давать указания, обязательные для всех работников предприятия, не может являться основанием для возложения на работника обязанности выполнять поручения, не составляющие его трудовую функцию, определенную его трудовым договором и должностной инструкцией. 

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. 

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Как следует из текста оспариваемого приказа, внедрение документированной процедуры еженедельного планирования вызвано необходимостью обеспечения эффективности управленческого и производственного процесса, для управления процессами выполнения работ персоналом. 

Возложение на руководителей структурных подразделений, в том числе на начальника юридического отдела, обязанности по составлению и предоставлению на утверждение генеральному директору еженедельных индивидуальных планов работ, отчетов о выполнении плана работ за прошедшую неделю, фактически является способом осуществления контроля за работником, который обязан в течение всего рабочего дня, и в последующем по итогам недели письменно фиксировать результаты проделанной им работы, о собственном бездействии, а также о проблемах в организации собственного рабочего времени, однако подобная форма контроля за исполнением работником обязанностей по трудовому договору не предусмотрена нормами действующего трудового законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ генерального директора МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска № от 13 сентября 2023 года в отношении начальника юридического отдела ФИО1 является незаконным. 

В силу положений абзаца четырнадцатого части первой статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. 

Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. 

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. 

В силу пункта 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса РФ). 

Аналогичные положения содержит и статья 1101 Гражданского кодекса РФ, в которой также указано, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, определение размера компенсации морального вреда в каждом деле носит индивидуальный характер и зависит от совокупности конкретных обстоятельств дела, подлежащих исследованию и оценке судом, и по смыслу действующего правового регулирования размер компенсации морального вреда определяется исходя из установленных при разбирательстве дела характера и степени понесенных истцом физических или нравственных страданий, связанных с его индивидуальными особенностями, и иных заслуживающих внимания обстоятельств конкретного дела. 

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что истцом оспариваемый им приказ фактически не исполнялся, при этом, в результате неисполнения указанного приказа в отношении истца со стороны работодателя никаких дисциплинарных мер воздействия не принималось, учитывая длительность нарушения трудовых прав истца (4 месяца), а также степень причиненных истцу нравственных страданий, исходя из индивидуальных особенностей личности истца, материального положения сторон, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности возместить истцу моральный вред, причиненный в результате нарушения его трудовых прав, при этом, считает справедливым определить размер компенсации морального вреда в 5 000 рублей. 

Определяя способы защиты трудовых прав, законодательство исходит из необходимости полного восстановления нарушенных прав работника. Такое восстановление прав работника достигается посредством признания соответствующего приказа работодателя незаконным, а также посредством взыскания денежной компенсации причиненного работнику морального вреда.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения трудовых прав истца, суд признал приказ работодателя № от 13 сентября 2023 года в отношении начальника юридического отдела ФИО1 незаконным. Формальное требование об отмене указанного приказа не приведет к восстановлению права истца, поскольку признание приказа работодателя незаконным в указанной части влечет утрату им юридической силы с момента его издания. Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1 на момент вынесения решения не является работником МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска, трудовые отношения с ним прекращены с 9 января 2024 года, в связи с чем, данный приказ на него не распространяется, при таких обстоятельствах в удовлетворении указанной части исковых требований судом отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Орскгортранс» администрации г.Орска о признании незаконным, отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ генерального директора муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска от 13 сентября 2023 года № в части возложения на руководителя структурного подразделения – начальника юридического отдела ФИО1 обязанности составлять и предоставлять на утверждение генеральному директору МУП «Орскгортранс» еженедельные индивидуальные текущие планы работ, еженедельные отчеты о выполнении еженедельных индивидуальных текущих планов работ.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска (ИНН №) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска (ИНН №) в доход муниципального бюджета «Город Орск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д. 

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2024 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.