УИД 86RS0014-01-2024-001769-79

Дело №2а-171/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Урай 

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К., 

при секретаре судебного заседания Колосовской Н.С., 

с участием представителя административного истца заместителя прокурора г. Урая Скрипниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-171/2025 по административному иску прокурора города Урая в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Лидер» о признании незаконным свидетельства о профессиональном образовании, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным иском к ФИО1 и частному учреждению дополнительного образования «Лидер», в котором просит признать незаконным (недействительным) выданное частным учреждением дополнительного образования «Лидер» свидетельство о профессии рабочего охранника 6 разряда № от 22.10.2021 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города установлено, 22.10.2021 ЧУ ДПО «Лидер» ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего №, установлена квалификация «Охранник 6 разряда». 30.11.2021 между ЧУ ДПО «Лидер» и МАУ «Спортивная школа «Старт» заключен договор № на оказание платных услуг в здании тира согласно расписанию занятий. Между тем, ФИО1, фактически обучение не проходила. Данные обстоятельства установлены приговором Урайского городского суда ХМАО – Югры по факту незаконного предоставления свидетельств охранников 6 разряда ЧУ ДПО «Лидер». Поскольку предусмотренный законом порядок получения свидетельства о профессии рабочего охранника административными ответчиками не соблюден, оно выдано незаконно и является недействительным.

До начала рассмотрения административного дела от административных ответчиков директора ЧУДПО «Лидер» ФИО2 и ФИО1 поступили письменные заявления, в которых они признают административные исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации им разъяснены и понятны. 

Представитель административного истца заместитель прокурора г. Урая Скрипникова Е.А. в судебном заседании поддержала требования административного иска по доводам, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса по общему правилу не препятствуют разбирательству по делу, явка административных ответчиков не была признана судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд принимает признание административными ответчиками ЧУДПО «Лидер», ФИО1 административного иска, поскольку в силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, к указанным выводам суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с чем, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

На основании ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьёй 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон об образовании в РФ) предусмотрено, что в Российской Федерации выдаются документы о квалификации, уровень квалификации, указываемый в документах о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определённой профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Документ о квалификации подтверждает, в том числе получение квалификации по профессии рабочего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, даёт его обладателю право заниматься определённой профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу статей 73, 74 Закона об образовании в РФ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 11.1 указанного закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил сдачи квалификационного экзамена, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила) квалификационный экзамен проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников. 

Пункт 3 Правил устанавливает, что к сдаче экзамена допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников. Экзамен включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств в рамках практической квалификационной работы и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов.

Согласно п. 5 Правил проверка теоретических знаний осуществляется согласно основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и (или) профессиональных стандартов по следующим основным дисциплинам:

а) правовая подготовка;

б) тактико-специальная подготовка;

в) использование специальных средств;

г) техническая подготовка;

д) оказание первой помощи;

е) огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации);

ж) противодействие терроризму.

В силу положений пункта 6 Правил содержание упражнений, используемых в практической квалификационной работе при проверке практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств, определяется с учётом требований, предъявляемых к частным охранникам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из пункта 9 Правил следует, что по итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдаётся документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения.

Согласно Правилам выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, удостоверения частного охранника (их дубликаты) выдают территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Удостоверение выдаётся на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников (пункт 2).

Из пункта 3 указанных Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: заявление о выдаче удостоверения; копию паспорта гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 11.1 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лица, не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 396 (в ред. Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №418) утверждены типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016), согласно которым срок обучения по программе зависит от присваиваемого квалификационного разряда, который определяется с учетом исполнения частным охранником обязанностей, связанных с использованием оружия и специальных средств: по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) - не менее 80 аудиторных часов, типовым учебным планом Программы предусмотрено проведение огневой подготовки 15 часов, из которых 10 часов – практические занятия.

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, к которой допускаются обучающиеся, освоившие Программу в полном объёме.

Содержание практической квалификационной работы определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и включает выполнение заданий по одной или нескольким дисциплинам, в том числе проверку практических навыков применения огнестрельного оружия (в обязательном порядке для 5 и 6 квалификационных разрядов) и специальных средств.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаётся документ о квалификации.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.12.2024, частное учреждение дополнительного образования «Лидер» (сокращенное наименование ЧУ ДПО «Лидер») является юридическим лицом, основным видом деятельности которого зарегистрирована в ЕГРЮЛ образовательная профессиональная деятельность, получены лицензии на образовательную деятельность, осуществляет деятельность по адресу: ХМАО-Югра, 

<

адрес> (л.д. 55-58).

22.10.2021 ФИО1 получила в ЧУ ДПО «Лидер» свидетельство о профессии рабочего №, согласно которому прошла в ЧУДПО «Лидер» курс профессиональной подготовки в объёме 80 часов по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда: правовая подготовка – 17 часов, тактико-специальная подготовка – 13 часов, техническая подготовка – 3 часа, психологическая подготовка – 7 часов, огневая подготовка – 15 часов, использование специальных средств – 5 часов, оказание первой помощи – 8 часов, специальная физическая подготовка – 4 часа, противодействие терроризму – 6 часов, итоговая аттестация – 2 часа. По результатам квалификационного экзамена от 22.10.2021 на основании протокола № ей установлена квалификация «Охранник 6 разряда» (л.д. 86).

В тоже время судом достоверно установлено, что административный ответчик ФИО1 обучение не проходила, программу обучения в полном объёме не освоила. 

Данные обстоятельства признаны ЧУДПО «Лидер», директор которого полностью признал требования административного иска, подтверждается материалами дела и вступившим в законную силу приговором Урайского горсуда от 30.07.2024 (л.д. 11-35). 

Так, согласно указанному приговору, ФИО3 признана виновной в совершении девяти преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть использование лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в том числе по факту выдачи свидетельства ФИО1

Решением № 11 от 15.03.2021 единственного учредителя ЧУ ДПО «Лидер» на должность директора ЧУ ДПО «Лидер», а также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ЧУ ДПО «Лидер» на должность директора ЧУ ДПО «Лидер» и возложении обязанностей главного бухгалтера учреждения назначена ФИО3, которая являясь лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации – учреждении, осознавая нарушение норм приказа № 396 от 30.11.2019 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому для получения свидетельства о присвоении профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда», необходимо прохождение соответствующего обучения и проверки знаний по профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда», и которое является документом, обязательным для предоставления в подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации для последующего получения удостоверения частного охранника соответствующего разряда, реализуя преступный умысел, согласилась на просьбу ФИО1 выдать ей свидетельство о присвоении профессии рабочего с установлением квалификации «Охранник 6 разряда» без фактического прохождения обучения, за что 18.10.2021 ФИО1, с согласия генерального директора ООО ЧОО «Охрана» Б.Г.А., перечислила со счета ООО ЧОО «Охрана» денежные средства на расчетный счет ЧУ ДПО «Лидер». После чего, в один из дней октября 2021 года ФИО3 собственноручно оформила на имя ФИО1 свидетельство о присвоении профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда» и внесла в бланк свидетельства № от 22.10.2021 заведомо ложные сведения о том, что ФИО1 проходила обучение в период с 11.10.2021 по 22.10.2021, а также заверила его оттиском печати ЧУ ДПО «Лидер», поставила личную подпись в графе «директор ЧУ ДПО «Лидер».

Из показаний свидетеля ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела, следует, что с декабря 2021 года она работает генеральным директором ООО ЧОО «Охрана». Для назначения на должность ей требовалось пройти обучение по профессии «охранник», после чего в Росгвардии получить удостоверение охранника. С этой целью генеральный директор ООО ЧОО «Охрана» Б.Г.А. обратился с письменным заявлением к директору ЧУ ДПО «Лидер» ФИО3, они заключили договор об обучении. Но обучение она фактически не проходила, согласовав, что не будет проходить обучение. За ее обучение ООО ЧОО «Охрана» перечислило денежные средства ЧУ ДПО «Лидер». Экзамены в ЧУ ДПО «Лидер» она не сдавала. Через некоторое время ей в офисе ООО ЧОО «Охрана» передали свидетельство о прохождении ею обучения в ЧУ ДПО «Лидер», которое впоследствии у нее было изъято.

В силу ч. 3. ст. 64 КАС РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается вступившим в законную силу приговором суда от 30.07.2024, что административный ответчик ФИО1 не обучалась по профессии охранника 6 разряда в ЧУДПО «Лидер», программу обучения в полном объёме не освоила, выдача ей свидетельства о профессии рабочего охранника 6 разряда является незаконной, а само свидетельство недействительным (незаконным).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Урая ХМАО – Югры, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Урая в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Лидер» о признании незаконным свидетельства о профессиональном образовании удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) свидетельство о профессии рабочего - охранника 6 разряда №, выданное частным учреждением дополнительного профессионального образования «Лидер» (ОГРН 

<

***>) 22.10.2021 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 17.02.2025. 

Председательствующий судья Г.К. Орлова