дело об административном правонарушении № 12-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 13 июля 2018 года 

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Бирюкова Е.А., рассмотрев жалобу юрисконсульта администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении администрации городского поселения «Город Балей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года администрация городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда, поэтому в настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2018 года № 849-р был утвержден перечень мероприятий социально-экономического развития Забайкальского края, подлежащих реализации в 2018-2025 годах в приоритетном порядке, которым были так же утверждены мероприятия по строительству станции очистки воды в г. Балей (раздел 2, пункт 34) и строительство очистных сооружений в г.Балей ( раздел 2, пункт 35). Считает, что предпринятые действия Администрацией являются исчерпывающими и достаточными для исполнения требований исполнительного документа. Оснований для привлечения администрации к ответственности не имелось, ввиду отсутствия факта умышленного бездействия должника, создающего препятствия для исполнения требований исполнительного документа. Поэтому в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 жалобу поддержала и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному. Кроме того, пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении от 24 мая 2018 г. Администрацией получено 4 июня 2018 г., однако, курьером Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, дата его вручения не поставлена. Главой городского поселения «Город Балей» ФИО3, который получал документы от службы судебных приставов, дата в получении данного постановления не поставлена, поскольку ему было вручено большое количество документов. Тем не менее, утверждает, что Администрация получила названное постановление 4 июня 2018 г., следовательно, жалоба на постановление подана в суд в установленный срок. 

Начальник отдела - старший судебный пристав Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании соглашалась с тем, что Администрацией названное постановление получено было 4 июня 2018 г.

Судебный пристав - исполнитель ФИО4 не согласна с доводами жалобы, считает, что постановление по делу об административном правонарушении законно и обосновано.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Балейским городским судом Забайкальского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации, в рамках которого на должника возложена обязанность установить очистные сооружения в канализационной сети г. Балей.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 28 ноября 2017 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 декабря 2017 г. 

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа не выполнены, сведения об отсрочке исполнения решения суда, наличии уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа не представлены.

17 мая 2018 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужил установленный административным органом факт неисполнения Администрацией (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

24 мая 2018 года старшим судебным приставом Балейского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено обжалуемое постановление, в котором старший судебный пристав Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях Администрации.

Однако, с таким выводом должностного лица согласиться не могу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, начиная с августа 2017 г., Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда.

На совещании в Министерстве территориального развития Забайкальского края 15 августа 2017 г. обсуждалось обращение главы муниципального района «Балейский район» ФИО5 и главы городского поселения «Город Балей» ФИО6 с вопросом разрушения карьера в городском поселении «Город Балей» и строительства очистных сооружении, где решено, в частности, Министерству территориального развития Забайкальского края продолжить проработку вопроса о финансировании и включении объекта строительства очистных сооружений в г. Балее в приоритетные мероприятия в соответствии Комплексного плана социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года; Министерству финансов Забайкальского края учесть расходы по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в г. Балее при формировании бюджета Забайкальского края на 2018 год.

5 декабря 2017 г. Администрация обратилась администрацию МР «Балейский район» с запросом о предоставлении информации, на какой стадии находиться решение вопроса по установке очистных сооружений, на который 15 декабря 2017 г. получен ответ, что в настоящее время администрацией МР «Балейский район» были направлены в Министерство территориального развития Забайкальского края три коммерческих предложений по разработке проектносметной документации на строительство очистных сооружений в г. Балее с приложением копий обращений к члену Совета Федерации Федерального Собрания РФ ФИО7, депутатам государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО8, ФИО9, в Министерство территориального развития Забайкальского края ФИО10, первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края ФИО11

22 декабря 2017 года Администрацией направлено письмо в Министерство экономического развития РФ о согласовании проекта Распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня мероприятий социально экономического развития Забайкальского края.

29 января 2018 г. на совещании в Министерстве территориального развития Забайкальского края по вопросу строительства очистных сооружении и станции очистки воды в городском поселении «Город Балей» решено и поручено Администрации проработать возможность актуализации разработанного ранее проекта строительства очистных сооружений, установлен срок до 22 февраля 2018 г.

Письмом от 9 февраля 2018 г. исх. № 477 направленном в Министерство экономического развития РФ Администрация согласовала включение мероприятия по установке очистных сооружения в канализационной сети г. Балея в проект распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня мероприятий социально- экономического развития Забайкальского края, подлежащих реализации в 2018-2025 годах в приоритетном порядке (раздел 2, пункты 35-36).

4 апреля 2018 года в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края был направлен запрос, на каком этапе находиться решение вопроса по строительству очистных сооружений.

Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2018 года № 849-р утвержден перечень мероприятий социально-экономического развития Забайкальского края, подлежащих реализации в 2018-2025 годах в приоритетном порядке, которым были так же утверждены мероприятия по строительству станции очистки воды в г. Балей (раздел 2, пункт 34) и строительство очистных сооружений в г.Балей ( раздел 2, пункт 35).

Соответствующая информация о вышеуказанном с приложением документов направлялись в службу судебных приставов Балейском районе. 

Следовательно, Администрацией приняты все необходимые меры по решению вопроса исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины Администрации в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу юрисконсульта администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Город Балей» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Город Балей» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, однако, может быть пересмотрено в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.А. Бирюкова